Проваленова Н.В., к.э.н., доцент кафедры

«Организация и менеджмент» НГИЭИ

Сутягина Н.И., доцент кафедры

«Физико-математические науки» НГИЭИ

Контракт жизненного цикла как одна из эффективных моделей ГЧП на рынке жилищно-коммунальных услуг

Одной из наиболее эффективных форм государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере, является концессия, способствующая привлечению частных инвестиций в ЖКХ, являющаяся одним из действенных механизмов в решении проблем износа инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Опираясь на принцип свободы договора, благодаря которому стороны имеют право заключать соглашения, не противоречащие действующему законодательству, можно использовать различные модели ГЧП, в том числе различные формы концессии. В качестве объектов концессии в ЖКХ может использоваться недвижимое имущество или комплекс, технологически связанных между собой объектов недвижимого и движимого имущества.

В условиях дефицита бюджета муниципальных образований в сфере ЖКХ при управлении коммунальной инфраструктурой предлагается к использованию в качестве модели ГЧП одна из форм концессии – контракт жизненного цикла.

При заключении с уполномоченным органом местного самоуправления на конкурсной основе контракта жизненного цикла частный партнер занимается управлением объектом в течение его срока жизненного цикла. Управление объектом подразумевает под собой процесс, включающий в себя модернизацию объекта и его эксплуатацию. В свою очередь уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта после его модернизации в эксплуатацию при условии поддержания частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями. Для реализации этого механизма на уровне муниципального образования необходимо принять нормативно-правовые акты, регулирующие данную процедуру, утвердить реестры расходных обязательств.

Конкурс на заключение контракта жизненного цикла позволяет исключить несколько конкурсов, которые проводились бы отдельно для проектирования, модернизации, эксплуатации объекта при традиционной схеме государственного контракта. Таким образом, муниципальное образование единожды готовит необходимую конкурсную документацию и перекладывает риск не подготовки проектной документации, нарушение сроков по проекту и другие на частного инвестора.

В свою очередь, частный инвестор мотивирован на качественную работу на всех стадиях контракта жизненного цикла, так как выплаты по проекту органы местного самоуправления производят с начала эксплуатации объекта, при этом размер оплаты может уменьшаться в случае не соблюдения функциональных требований и параметров.

Контракт жизненного цикла как модель ГЧП предлагается использовать при управлении, к примеру, водопроводными сетями, канализационными сетями, другой инфраструктурой ЖКХ, эксплуатация которых социально значима, но не является экономически оправданной и не позволяет в разумные сроки осуществить возврат вложенных в объект инвестиций. Перекладывая все, в том числе эксплуатационные риски на частного инвестора уполномоченный орган местного самоуправления определяет основные технические и функциональные показатели объекта контракта жизненного цикла и контролирует их соблюдение на стадии эксплуатации. Такими функциональными показателями могут быть: определенная пропуская способность сетей, материал труб, месторасположение коммуникаций и т. д.

Необходимо отметить, что в соответствии с предлагаемой моделью введенный в эксплуатацию объект в течение срока действия контракта жизненного цикла, находясь на обслуживании частного инвестора, будет использоваться в соответствии с функциональным назначением эксплуатационной организацией. Под эксплуатационной организацией подразумеваются предприятия жилищно-коммунального комплекса муниципального образования. Причем, муниципальное унитарное предприятие может участвовать в контракте жизненного цикла в качестве партнера со стороны муниципального образования как лицо, уполномоченное органом местного самоуправления.

Используя объекты контракта жизненного цикла, предприятия ЖКХ предоставляют коммунальные услуги населению, оплачиваемые с учетом инвестиционной составляющей.

Преимуществами контракта жизненного цикла являются:

1. Экономия времени, финансовых затрат на организацию конкурса, так как контракт жизненного цикла охватывает все основные этапы функционирования объекта: проектирование, модернизацию, эксплуатацию. Поэтому у муниципального образования нет необходимости нести затраты на контролирование всех этапов управления объектом, достаточно оценить полученный результат.

2. Часть рисков, связанных с проектированием модернизации объекта, государство перекладывает на частного партнера, в свою очередь частный партнер свободен в выборе проектных и технических решений.

3. У муниципального партнера отсутствует необходимость в резервировании в бюджете значительной суммы на инфраструктурный объект, так как оплата происходит с момента ввода объекта в эксплуатацию и разбита на более мелкие транши, выплачиваемые в установленные временные периоды.

4. Частный партнер, выполнив обязательства по контракту жизненного цикла, может рассчитывать на гарантированные платежи из бюджета муниципального образования.

5. Возможность отражения в контракте штрафных санкций в случае низких потребительских качеств объекта.

6. В зависимости от специфики конкретного проекта права собственности на объект коммунальной инфраструктуры могут остаться у муниципального образования или перейти к частной стороне.

7. Бремя содержания объекта лежит на частном партнере. Таким образом, модернизация объекта – прямая заинтересованность частного инвестора, который самостоятельной разработкой проектно-сметной документации, выполнением задуманных технических решений может оптимизировать процесс управления объектом путем внедрения новых технологий, увеличивающих его долговечность.

8. При использовании контракта жизненного цикла для финансирования проекта благодаря наличию финансовых обязательств муниципального образования частному инвестору становится возможным привлекать заемные средства на более выгодных условиях. Механизм использования в качестве обеспечения кредита права по контракту жизненного цикла повышает ответственность муниципального образования при выборе партнеров с одной стороны, с другой стороны частные инвесторы должны осторожнее подходить к вопросам привлечения кредитных средств под залог собственного бизнеса.