Золотарева С.В.

Казахская финансово-экономическая академия, Семей, Казахстан

Модернизация системы социальной защиты населения РК

Действующая система социальной защиты республики характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами. Из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда отсутствует взаимосвязь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.

В системе социальной защиты населения в Республике Казахстан важным элементом выступает социальное страхование, куда входит пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение является частью политики социальной защиты, которое придает чувство защищенности как тем, кто получает пенсии и пособия, так и тем, кто знает, что со временем также будут получать их. При этом также происходит перераспределение дохода.

По степени социальной защиты в Казахстане пенсионеры относятся к обездоленным слоям населения.

Таким образом, эти факты убеждают, что пенсионная реформа не решает задачи снижения нагрузки на государственный бюджет по пенсионным выплатам, что было и остается одной из главных задач всей реформы.

В целях совершенствования системы социальной защиты населения была принята Концепция социальной защиты населения РК. В основе данной Концепции лежит изучение международного опыта в сфере социального обеспечения и разработка основных направлений реформирования отечественной системы социального обеспечения.

Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственны за свое собственное будущее и благосостояние своих семей. Все работники, занятые в организациях, уплачивающих социальный налог, станут участниками системы социального страхования по случаю потери кормильца, потери трудоспособности и работы.

Исчисление социальных отчислений, уплачиваемых за участников системы обязательного страхования, производятся ежемесячно. При этом ежемесячный доход принимается для исчисления социальных отчислений в размере, не превышающем десятикратного размера минимальной заработной платы, устанавливаемой законодательным актом Республики Казахстан.

Законодательно установлены минимальные размеры выплат из страховых компаний и внедрена система штрафных санкций в отношении работодателей за несвоевременное заключение договоров страхования. Введение данного вида страхования служит работодателям стимулом для соблюдения и улучшения условий безопасности труда.

Совершенствование социальной защиты при наступлении старости предполагает совершенствование параметров солидарной пенсионной системы. При повышении размеров пенсионных выплат будет учитываться период выхода на пенсию. Размер пенсий из солидарной пенсионной системы будет поэтапно повышаться с учетом роста потребительских цен и ограничений по выплатам, установленным законодательством о пенсионном обеспечении.

Существуют трудности с распоряжением достаточным объемом сбережений, мелкие и средние предприятия не могут взять на себя часть пенсионного финансирования, низкая фискальная мотивация, недостаточная разработанность юридических норм и т.д. Все это порождает ситуацию, когда частная пенсионная система становится непривлекательной, а перспективы ее кратко- и среднесрочного расширения ограничены. Даже незначительные просчеты, сбои и неувязки в осуществлении программных намерений относительно пенсионной реформы чреваты серьезными отрицательными результатами с последующей дискредитацией накопительного механизма в глазах населения. По мнению исследователей, пенсионная реформа, которая в настоящее время действует, не заинтересовывает не только работодателей (дополнительная налоговая нагрузка), но и работающих к уплате взносов в пенсионную систему. Причина этого отчасти состоит в том, что население не имеет представления о том, какую пенсию оно будет получать в старости, и если она небольшая как можно добиться ее увеличения.

Во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенному вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса «хаос и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него».

В целом проводимая в Казахстане социальная политика является составным элементом общего курса либерализации политической системы, а её теоретической базой, по сути, стали либерально-консервативные модели. В условиях сравнительно частых нововведений нормативного порядка, когда новые правила функционирования социальной системы ещё не обрели устойчивого характера, гибкая политика государства обретает большое значение. Социальная напряженность в переходный период в условиях отсутствия опыта и институтов разрешения конфликтов чревата общей дестабилизацией, а конфликты социально-экономического характера могут перейти в политическую плоскость. В этой связи успешное взаимодействие государства и основных социальных групп населения способно дать простор и обеспечить морально-психологические резервы для деятельности самих управленческих структур. Социальная политика государства представляет выбор между определенными интересами и приоритетами, а её проведение невозможно без государственного регулирования, что объективно переводит её из чисто экономической плоскости в политическую. Одна из регулирующих функций государства состоит в распределении доходов членов общества, чтобы путем проведения соответствующей политики сократить резкое неравенство в доходах и на этой основе обеспечить для населения необходимый уровень жизни. Вторая задача государственной политики состоит в регулировании занятости населения, и третья задача заключается в проведении мероприятий и программ по социальной защите населения и достижению социальной справедливости.

Мировой опыт функционирования трехуровневых систем социальной защиты населения показывает, что социальное страхование является основным и определяющим элементом системы социальной защиты в рыночной экономике, а социальная помощь – вспомогательным, используемым в тех случаях, когда социальное страхование применять невозможно. Более того, именно механизм социального страхования фактически строится на основополагающих принципах социальной рыночной экономики.

Социальное страхование является базовым среди всех институтов социальной защиты. Оно лидирует и по объему финансовых средств, и по массовости охвата, и по разнообразию и качеству услуг.

На сегодняшний день можно предложить схема социального обеспечения, на региональном уровне, которая состоит из следующих составляющих (рисунок 1).

Рисунок 1 - Основные этапы социальное обеспечение населения

На первом уровне представляется базовые социальные выплаты (государственная пенсионная выплата по старости; государственное пособие по инвалидности или потере кормильца; государственное пособие на погребение). Эти выплаты обеспечат минимальный уровень социальной поддержки, и будут предоставляться независимо от трудового стажа и заработка.

На втором уровне выделяется обязательное социальное страхование. Участники системы обязательного социального страхования при наступлении основных социальных рисков (потеря трудоспособности, кормильца, работы) будут получать страховые выплаты из Государственного фонда социального страхования.

Таким образом, для того, чтобы в будущем по уровню качества жизни Республика Казахстан устойчиво находилась в числе наиболее конкурентоспособных и развитых стран мира, необходимо повысить эффективность использования ресурсов, увеличить продолжительность жизни, обеспечить возрастание индекса экологической устойчивости.

Переход к устойчивому развитию для Республики Казахстан будет проходить на поэтапной основе. Для этого определяются установочные параметры устойчивого развития для каждого этапа.

Подготовительный этап (2007- 2009 годы) - подготовка условий для включения принципов устойчивого развития во все сферы общественной и политической деятельности, диверсификации экономики, осуществления технологического прорыва.

Первый этап (2010 - 2012 годы) - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Второй этап (2013 - 2018 годы) - укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.

Третий этап (2019 - 2024 годы) – достижение принятых международных критериев устойчивого развития.

В тоже время представленные выше этапы также оказывают позитивное влияние на совершенствование системы социальной защиты населения. На сегодняшний день в рамках обеспечения устойчивого развития казахстанского общества необходимо предпринять шаги по ликвидации бедности путем принятия комплекса взаимосвязанных мер, в особенности в сельской местности.

Таким образом, в целом повышение эффективности социальной защиты в регионе во многом будет зависеть от четкой реализации принципов адресности и конкретности. Важно наладить систему мониторинга и анализа реальных процессов и добиваться соблюдения принципов, являющихся основой социальной защиты в рыночной экономике.

Литература:

1 Мамедсупиев М. Проблемы занятости и безработицы сельского населения Восточно-Казахстанского региона // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2008. - №3(111). – С. 10-14

2 Жолдасбаев С. Мировой опыт функционирования трехуровневых систем социальной защиты населения // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2008. - №3(111). – С. 6-9