Экономические науки/ 14.Экономическая теория

Туганбаева С.

Университет «Болашак», г. Караганда, Казахстан

Развитие теории ренты в недропользовании

Налоги, взимаемые за добычу полезных ископаемых, в должной мере не учитывают особенности горно-геологических и экономико-географических условий разработки месторождений. Рентный налог на нефть, введенный с в Казахстане с 01.01.2004 г. и определяемый в зависимости от динамики мировых цен реализации нефти, улавливает изменение доходности из-за их колебания, но не может учитывать структуру запасов, их выработанность, качество нефти, дебитность скважин и многие другие условия и факторы добычи. Одинаковое налогообложение, представляющее дополнительные преимущества предприятиям, располагающим лучшими участками, обеспечивает выгодность нефтедобычи из относительно легко извлекаемых запасов, соответственно – невыгодность разработки месторождений после прохождения пика добычи. Применительно к низкорентабельным месторождениям единая ставка налога является завышенной и дестимулирует добычу из них, ведет к выводу нефтяных скважин из эксплуатации, сокращению объемов добываемой нефти и уменьшению поступления налогов в бюджет. Не случайно количество скважин, потенциально пригодных к эксплуатации, но находящихся в бездействии, весьма велико. Нерентабельность добычи на удаленных месторождениях с трудно извлекаемыми запасами в конечном счете ведет к их потере для разработки и не может сказываться негативным образом на социально-экономической ситуации в стране и в первую очередь в регионах добычи [1].

За последнее время появилось много вариантов решения данной проблемы, в том числе весьма радикальные, авторы которых исходят из завышенных оценок сверхприбыли нефтегазовых компаний. Чрезмерное увеличение налогового бремени, увеличив государственные доходы, может привести к риску снижения дальнейшей возможности нефтегазового сектора уплачивать налоги в связи с его стагнацией. Вопрос о действительной величине рентных доходов подлежит специальному изучению; следует объективно оценить финансовые возможности отраслей сектора и точно выявить объемы соответствующей сверхприбыли, понять факторы их образования и определить оптимальные направления использования.

На наш взгляд, существование ренты как экономической категории в недропользовании, доказано таким фактом, что собственники ограниченных природных ресурсов веками извлекали из них доходы, не делая никаких инвестиций и вообще не занимаясь хозяйственно-предпринимательской деятельностью: они просто сдавали в аренду земельные участки или передавали в концессию месторождения, открытые на их землях. Во-вторых, очевидны современные реалии развитых стран, где государство получает от принадлежащих ему месторождений нефти и газа значительные рентные доходы, в том числе: на основе заключаемых соглашений о разделе продукции; посредством установления разовой и ежегодной платы за недропользование, а также платы при выдаче лицензий на право разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи; путем взимания специальных налогов рентного типа с высокими ставками (в этом отношении показателен пример практикуемого в Великобритании налога на дополнительный доход от добычи углеводородов).

Запасы нефти и газа находятся в собственности государства, от которого недропользователи на платной основе получают лицензии на право проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых. В качестве собственника недр государство вправе полностью изымать (в виде платы за пользование ими) всю величину природной ренты, образующейся при этой добыче. В экономической науке США и Великобритании в недропользовании выделяется три рентообразующих фактора: два классических – местоположение и качество, и третий фактор - государственная политика [2].

Изъятие ренты в бюджет само по себе вовсе не требует ни национализации, ни пересмотра итогов приватизации предприятий-недропользователей. Чрезмерное изъятие, как и недоизъятие природной недровой ренты может привести как к понижению эффективности деятельности недропользования в целом, так и к понижению эффективности инвестирования в развитие добычи нефти и газа в том числе, уменьшая прибыльность инвестиций в технологическую реконструкцию отрасли и разработку низкоэффективных месторождений.

По нашему мнению, доказательность рентной концепции в недропользовании вытекает из следующих выводов:

1. Суверенное национальное государство, является представителем общества как собственника недр, в связи с чем оно имеет абсолютное право на получение полной доли горной ренты за вычетом издержек производства и доли недропользователя в виде его предпринимательского дохода.

2. Государство имеет основания классифицировать различные виды деятельности, выделяя в их числе недродобывающие, невоспроизводимые виды ресурсов, разработка которых может нанести непоправимый урон обществу и последующим поколениям, как социально-экономический, так и экологический.

3. Являясь полноправным собственником недр, государство как представитель общества несет ответственность за рациональное использование сырьевых ресурсов, не только перед сегодняшним, но и перед будущими поколениями страны.

Литература:

1. Сихимбаева Д.Р. Нефтегазовый сектор и его место в финансовом бюджете региона // Журнал «Фундаментальные исследования», №3, 2012, стр. 483-488.

2. Hotelling H. The Economics of Exhaustible Resources // Journal of Political Economy. - 1931. - Vol.39, №2. - P.137-175.