УДК 336.71

Азіна К.С.

Академія муніципального управління, Україна

Перспективи подальшого удосконалення системи місцевих податків та зборів

Модернізація економічної системи та національного господарства потребує удосконалення податкової політики, зокрема у сфері муніципального оподаткування, яке складає частину бюджетної системи. Сьогодні простежується їхня структурна взаємозалежність, ієрархія принципів формування, що екстраполюється на рівень місцевих бюджетів и стає складовою бюджетного процесу на місцевому рівні, вагомим інструментом прогнозування, перерозподілу та формування доходів. Структура доходів побудована з урахуванням податків і зборів, які стягуються як за місцем проживання громадян, так й за місцем реєстрації підприємницьких структур.

Доходи місцевих бюджетів – всі податкові, неподаткові надходження та інші надходження на безповоротній основі, включаючи трансферти і доходи від операцій з капіталом, справляння яких передбачено законодавством України. До доходів місцевих бюджетів відносяться місцеві податки і збори, які існують як платежі місцевого характеру і є частиною доходної бази місцевих бюджетів.

Місцеві податки і збори - обов'язкові платежі, що встановлюються сільськими, селищними, міськими радами згідно законодавства, справляються в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць і зараховуються до їх бюджетів за умови забезпечення суспільної доцільності таких видів грошових потоків для громади. За своїм соціально-економічним значенням місцеві податки і збори на сьогоднішній день не займають провідного місця в системі місцевих бюджетів, вони становлять лише декілька відсотків від суми всіх доходів місцевих бюджетів. Для зміни становища на краще держава почала шукати шляхи змін та покращення ситуації через модернізацію системи оподаткування [1-3], а саме: замість численних податків і зборів, які майже не приносили в місцевий бюджет доходів і вимагали значних адміністративних витрат, було запропоновано всього два податки і три збори (див. табл.).

Таблиця

Порівняння структури місцевих податків та зборів через модернізацію

Закон «Про систему оподаткування»	Податковий кодекс України
Податок з реклами	Скасовано
Комунальний податок	Скасовано
Збір за паркування автотранспорту	Збір за місця для паркування транспортних засобів
Ринковий збір	Скасовано
Збір за видачу ордера на квартиру	Скасовано
Курортний збір	Туристичний збір
Збір за участь у перегонах на іподромі	Скасовано
Збір за виграш у перегонах на іподромі	Скасовано
Збір з гравців на тоталізаторі на іподромі	Скасовано
Збір за право використання місцевої символіки	Скасовано
Збір за право проведення кіно- і телезйомок	Скасовано
Збір за проведення місцевого аукціону	Скасовано
Збір за розміщення об’єктів торгівлі	Скасовано
Збір з власників собак	Скасовано
	Збір за деякі види підприємницької діяльності
	Єдиний податок
	Податок на майно відмінне від земельної ділянки

Примітка. Вибірка автора згідно [1,2]

Модернізація місцевого оподаткування спричинило позитивні зрушення. Доходи місцевих бюджетів у І кварталі 2012 р. (без урахування міжбюджетних трансфертів) склали 21,6 млрд. грн., що на 16,2% (або на 2,9 млрд. грн.) більше, ніж за січень – березень 2011 року. Рівень виконання плану доходів, затвердженого місцевими радами, склав 22,6%. У структурі доходів місцевих бюджетів спостерігається подальше зростання частки податкових надходжень до 85,8%. Відмічається певне збільшення доходів, що досягнуто за рахунок податку на доходи фізичних осіб, він є найвагомішим за обсягом джерел дохідної частини місцевих бюджетів. Також спостерігається зростання до 1,7 млрд. грн., або на 4,9%, доходів бюджету розвитку місцевих бюджетів. На доходи бюджету розвитку позитивно вплинуло зарахування до їх складу єдиного податку. У першому кварталі 2012 року ці надходження стали основним дохідним джерелом – 43,1% усіх доходів бюджету розвитку.

Отже, можна побачити перспективу подальшого удосконалення системи місцевого оподаткування, що знаходиться в режимі модернізації. Мають бути логічним продовженням попередніх трансформацій і ставитися такі стратегічні цілі: збільшення обсягу надходжень від власних джерел місцевих бюджетів; зменшення фінансової залежності місцевих бюджетів від державного бюджету; зростання обсягів залучення ресурсів, у т.ч. інвестиційних; підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів. Збільшення обсягів місцевого оподаткування сприяє результативності соціально-економічного розвитку, а надлишок може використовуватися у державних програмах як міжбюджетний трансферт.

Література

1. Податковий кодекс України № 2755-VІ від 2 грудня 2010 року // Голос України. – 2010. – № 229-230. – С. 4-59.

2. Закон України «Про систему оподаткування» від 25 червня 1991 року № 1251-ХІІ. В редакції Закону України від 18 лютого 1997 року № 77/97-ВР (втратив чинність) // Електронна нормативно-правова бібліотека «Експерт-Юрист». – Режим доступу: www.expertsoft.com.ua.

3.Про місцеві податки і збори / Декрет Кабінету Міністрів України (втратив чинність).