Д.с.н., профессор Алдашов Б.А.

Таразский государственный университет имени М.Х. Дулати

Особенности развития теневой экономики

Теневая экономика - одна из самых сложных проблем, к которой привлечено внимание современного общества. Но это не означает, что этот феномен возник недавно. Как показывает опыт исторического развития человеческой цивилизации, неформальная (серая, параллельная, черная, т.д.) экономика существовала с того момента, когда экономика вообще сложилась и стала определять жизнь общества.

На пути к раскрытию тайн теневой экономики возникает масса трудностей, которые связаны не только с очевидной нехваткой информации для расчетов, но и с концептуальными сложностями, расхождением в понимании того, что она собою представляет. Существует немалая путаница в употреблении терминов, когда теневая экономика отождествляется то с неформальной, то с криминальной экономикой. Между тем, как считает известный специалист в данной области В.Радаев, важно развести эти понятия, обозначающие различные сегменты рынка /1/.

По мнению Р.М. Айдиняна и Т.В. Шипуновой, та часть экономической деятельности в обществе, которая реализуется под контролем государства, называется формальной экономикой /2/. Государство заинтересовано в формализации всей экономической деятельности, поскольку, чем больше налогов будет собрано, тем легче будет ему исполнять свои функции и поддерживать существующие отношения господства-подчинения. Однако формализовать всю экономику (все хозяйственные отношения в обществе) невозможно в принципе по многим причинам. Та часть экономической деятельности в обществе, которая осуществляется вне сферы действия государственного контроля, представляет собой неформальную экономику.

Т. Шанин приводит список некоторых слов, с помощью которых исследователи описывают неформальную экономику: неформальная, эксполярная, теневая, подпольная, незарегистрированная, традиционная, туземная, семейная, маргинальная, черная, серая, вторая, третья, люмпен-буржуазная. /2/

Согласно концепции Т. Шанина, неформальная экономика занимает ведущее место в посткоммунистической России и является эксполярной, то есть не может быть описана как отнесенная к одному из полюсов - государственно регулируемой или свободной рыночной. По мнению Шанина, ее отделяет от обоих полюсов ряд специфических свойств: нацеленность на выживание, а не накопление капитала; направленность на обеспечение занятости, а не на максимизацию средней прибыли; она представляет собой совокупность «незащищенного» труда; в ней используются семейные и местные ресурсы и семейный труд; ее основа - родство, соседство, этничность, землячество; она представляет собой незарегистрированное предпринимательство; в ней наблюдается интеграция легальных, нелегальных и криминальных структур; ее особенностью является инкорпорированный в эту экономику быт и др.

По мнению казахстанских исследователей, формирование и развитие теневой экономики в Казахстане отражает общие тенденции в этой области на постсоветском пространстве, начало которых связано еще с серединой 80-х годов, временем активной перестройки, когда внедрение механизмов рыночного регулирования блокировалось устаревшей законодательно-нормативной базой, а также государственной монополией на торговлю /3/. Этот период расширил экономический лексикон понятиями «черный нал», «шапка», «откат», «входные» и т.д. Теневой сектор в это время достигал значительных масштабов, его объем, по различным оценкам, колебался от 90 до 150 млрд. рублей, количество людей, занятых в нем, составляло 30 млн.

2 этап (1989-1992 гг.) - период кризиса плановой экономики, обусловленный распадом СССР, когда произошли разрушения хозяйственных связей между предприятиями, значительный спад производства, крушение денежно-кредитной системы, что сопровождалось высоким уровнем инфляции. В этих условиях резко увеличились бартерные сделки, в качестве основного платежного средства стал выступать товар. Это время стало периодом активного проникновения криминализации в сферу промышленности и торговли.

3 этап (1992-1993 гг.) - период коренного реформирования экономики, связанный, прежде всего, с введением отечественной национальной валюты, либерализацией цен, легитимизацией частной собственности, массовой приватизацией. В это время источники теневой экономики начали формироваться и в системе финансовых отношений. С этого момента теневой сектор приобретает признаки хорошо организованной сферы.

4 этап (конец 1993-1998 гг.) - основные действия государства направлены на макроэкономическую стабилизацию, усиление и стабилизацию национальной валюты, разработку адекватной законодательной базы, регулирующей отношения в области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, внешнеэкономической деятельности и таможенной системе. В этот период происходит широкое привлечение иностранного капитала. В то же время приватизация с 1993 г. стала основным источником развития теневого капитала, так как ее основным методом в этот период стали передача в доверительное управление с последующим выкупом или закрытые тендеры по заведомо заниженной цене, что вызвало неизмеримую утечку капитала в теневой сектор. Так, были проданы стратегически важные для экономики Казахстана предприятия: «Алюминий Казахстана», «Джезказганцветмет», «Соколовско-Сарбайский ГОК», «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат», электросети г. Алматы, фосфорные предприятия Жамбылской области и др. За период приватизации Казахстан получил 2,7 млрд. долл., по платежному балансу, в среднем импорт составил около 5-6 млрд. долл., экспорт - 7-8 млрд. долл.

Характерной особенностью этого периода является рост коррупции в сфере управления. Размах данного явления подчеркивается фактом инициативы Президента РК Назарбаева Н. - создание специальной Государственной Комиссии по борьбе с коррупцией. Согласно результатам опроса коррупция наиболее развита в: административно-хозяйственной сфере, министерствах и ведомствах (так считают 75% экспертов); хозяйственно-экономической - национальные компании и государственные предприятия (66,3%); правовой - судебно-правоохранительные и налоговые органы (55%).

По экспертным оценкам, объем теневых капиталов, находящихся за рубежом, насчитывает от 3 до 10 млрд. долл. Причем вывозится не только наличный капитал, но и сырье. За последние 7-8 лет из Республики вывезено сырья примерно на 45-50 млрд. долл.

5 этап (с 1999 г. по настоящее время) - период создания предпосылок для экономического роста, с одной стороны, и расширения форм теневого бизнеса, - с другой. Активизируется наркобизнес и торговля оружием, теневизация наблюдается в нефтебизнесе. По подавляющему мнению опрошенных экспертов, в Казахстане доля теневой экономики занимает от 30 до 50% (66,4% респондентов). Экстраполяция данного показателя в абсолютные цифры составляет от 5 до 7 млрд. долларов США.

Эксперты считают, что реализация мер по ограничению теневого сектора должна осуществляться системно, затрагивая практически все направления общественно-экономической жизни. Такой подход не может быть реализован без специальной государственной программы по вытеснению теневого сектора, предусматривающей формирование адекватного правового поля (изменение налогового законодательства в сторону снижения объема налоговых выплат до 25-30% ВВП, принятие комплекса законодательно-нормативных актов по легализации репатриации теневых капиталов, ужесточение мер по борьбе с нелицензионной деятельностью); осуществление необходимых структурно-институциональных преобразований (создание дополнительных отделов в структуре государственных и правоохранительных органов, осуществляющих контроль и мониторинг за этой деятельностью - Совет безопасности РК, Агентство РК по статистике, Министерство экономики РК, Министерство госдоходов РК, силовые ведомства и т.д.); ужесточение мер за совершенные экономические преступления; амнистия нелегализованных (некриминальных) капиталов и репатриация капиталов, находящихся за рубежом; реализация программы борьбы с бедностью; создание дополнительных рабочих мест; активная идеологическая пропаганда.

Одной из мер по ограничению теневого сектора стало Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2005 года № 969 «О Программе «Основные направления экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстан на 2005-2010 годы»».

Как указано в Программе «Основные направления экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстан на 2005-2010 годы»», доля теневой экономики в ВВП составляет в развитых странах в среднем 12 %, развивающихся - 39,6 %, а в странах с переходной экономикой - 23 %.

Таким образом, в Казахстане проводятся не только исследования теневой экономики, но и принимаются государственные решения, направленные на ограничение данной сферы.

Литература:

1.Радаев В. Теневая экономика в CCCР/России: основные сегменты и динамика [Электронный ресурс] // Восток. - 2000. - №1.

2.Шанин Т. Эксполярные структуры и неформальная экономика современной России. //Неформальная экономика. Россия и мир/ Под ред. Т. Шанина. - М., 1999.

3.Даримбетов Б.Н., Спанов М.У. Теневая экономика в Казахстане: источники и механизмы реализации. //Социологические исследования.- 2001.-N 12.