Экономические науки/16. Макроэкономика

К.э.н. Бекжанова Т.К.

Каспийский государственный университет технологии и инжиниринга, Казахстан

Исследование понятия «теневой экономики» в Казахстане

В экономической науке и практике Казахстана на теневую экономическую деятельность обратили внимание в конце 80-х гг. Однако данное явление в основном трактовалось как временная, краткосрочная тенденция криминализации экономики в связи с трансформацией экономической системы. Вопросам статистической методологии исследования и количественной оценки теневой деятельности было уделено недостаточно внимания.

До сих пор экономисты в Казахстане и за рубежом так и не выработали единой концепции данного феномена. Западные исследователи предпочитают так называемое операционное определение теневой экономики, в котором указываются действия по измерению исследуемого явления, т.е. показывается состав включаемых в "теневую экономику" видов деятельности. различные подходы можно объединить в четыре группы:

1) "Теневая экономика" - это запрещенные, подпольные виды экономической деятельности, в том числе и непроизводственные виды нелегальной деятельности: организованная преступность, рэкет, услуги наемных убийц и т.д. Хотя эти виды деятельности напрямую не связаны с производством товаров или услуг, но они приносят доход и поэтому могут рассматриваться в рамках экономической системы.

2) "Теневая экономика" - это скрытое производство, включая нелегальное, (т.е. включает только то производство, которое намеренно скрывается от статистического учета, и не включает распределение, обмен и потребление);

"Теневая экономика" - это неучитываемые (ненамеренно скрываемые) виды экономической деятельности. При этом, как правило, не соблюдается ряд правовых и административных процедур.

"Теневая экономика" - это всякая экономическая деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой, "ускользает" от налогообложения и может быть учтена в СНС только путем специальных досчетов.

Последнее определение является наиболее полным, отражая не только нелегальное и скрытое производство, но и другие нелегальные и скрытые формы экономической деятельности - распределение, обмен и потребление.

В отличие от западных коллег, российские экономисты определяют данную категорию как сложную систему не контролируемых обществом социально-экономических отношений. Содержание данных отношений трактуется разными авторами по-разному, но в целом согласуется с четырьмя вышеуказанными подходами. При этом до либерализации экономики в Казахстане довольно широкое хождение имела точка зрения, согласно которой наличие теневой экономики - прямое следствие подавляющей нормальную хозяйственную жизнь административной системы управления, с устранением которой и переходом к рыночному хозяйствованию теневой оборот будет легализован.

Сейчас уже пришло осознание того, что теневые явления широко распространены и в странах с развитым рыночным механизмом. Тем не менее, в литературе "теневая экономика" рассматривается как определенная аномалия, а само ее понятие часто смешивается с понятием "неформальная экономика". Под этим термином может подразумеваться следующее:

1) неофициальные традиционные виды производства и социальных отношений.

В основном это деятельность, естественная для населения многих стран, а именно, деятельность семейных, соседских, поселенческих и т.п. объединений, направленная на выживание в сложных исторических условиях. В нашей стране такие объединения также обусловлены навязыванием идеологических приоритетов и иных принудительных социальных механизмов.

Данный тип неформальной деятельности в принципе совершенно безобиден для общества. В качестве примеров такого вида "теневой" деятельности можно привести использование "шабашников" для работы по строительству домов на приусадебных участках или по ремонту квартир, безлицензионную торговлю продуктами собственного приусадебного хозяйства, "челночный" бизнес. Частное репетиторство, необходимое для поступления в ВУЗ, было особенно популярно в 70-80 гг. ХХ века, но сохраняет свою актуальность и сейчас.

2) неофициальные легитимно-легальные виды деятельности, получившие распространение вследствие недостатков законодательства и дающие возможность на законных основаниях "уходить" от налогов, прибегая к бартерным операциям, соответствующим формам договоров и т.п. Это явление также широко распространено в мире, особенно в экономически развитых странах. Существуют специальные легальные институциональные посредники - аудиторские и консалтинговые фирмы - специализирующиеся на деятельности по поиску законных путей снижения налоговых отчислений.

В Казахстане налоги устанавливаются на государственном и на местном уровнях. В результате число налогов в некоторых регионах исчисляется десятками. Непрофессионализм налоговых властей приводит к тому, что любое положение может трактоваться разными налоговыми инспекциями по-разному. При этом предприятия фактически бесправны: спор с налоговой инспекцией может привести к аресту счетов предприятия налоговой полицией, а дожидаться решения суда - не хватит человеческой жизни. Кризис неплатежей, преодолеваемый казахстанской экономикой, укрепил бартерные отношения между предприятиями. Товарные взаимозачеты на региональном уровне, завышенная оценка натуральных продуктов, многообразные формы борьбы за заработную плату и поиск дополнительных заработков - все это стало неотъемлемыми инструментами уклонения от налогов даже в относительно благополучных регионах.

3) неофициальные легитимно-нелегальные формы теневой экономики. Под ними следует подразумевать те неформальные экономические отношения, которые перестают быть таковыми при изменении законодательства, пересмотре экономического механизма, смене хозяйственной идеологии и т.п.

Обычно эту "теневую" деятельность осуществляют так называемые "теневики-хозяйственники": мелкие и средние предприниматели, коммерсанты, банкиры, промышленники и аграрии. Они ведут и легальный бизнес, образуя перспективу будущего мощного "среднего класса". Одна из главных причин, вынуждающая представителей данной категории скрываться в тени - выходящее за все разумные пределы налоговое бремя. Налоговые изъятия из легальной прибыли достигают 65%, а по некоторым видам бизнеса - 80-90%. В данной ситуации предпринимателю остаются три модели поведения: первая - бросить "дело", свернуть производство, перевести капитал за границу; вторая - попытаться получить квоты и льготы, прежде всего налогового характера. Но при этом приходится оплачивать "услуги" чиновников, что и создает почву для коррупции; третья - уклониться от налогов, перейти на наличные расчеты, "уйти в тень". Причем если в такой ситуации партнер окажется нечестным, обращение к закону исключается, и выход один - прибегнуть к помощи криминальных структур. А это - благоприятная почва для рэкета и бандитизма.

4) криминальная экономика. Олицетворяется прежде всего сугубо криминальными элементами: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, наемные убийцы, сутенеры и т.п. Сюда же относятся охваченные коррупцией представители органов власти и управления. Изучение этого типа возможно только при вовлечении в научный оборот специальных источников получения информации, проведении исследований особыми методами, в т.ч. с помощью материалов правоохранительных органов.

Разделение между легитимно-нелегальной и криминальной формами достаточно условно, поскольку эти сферы не отделены друг от друга и в определенных случаях пересекаются. Тут есть и общий интерес (получение дополнительного дохода за пределами правового поля), и общие формы его реализации. К числу последних относятся вывоз капитала за рубеж, а также накопление частных наличных сбережений.

И, тем не менее, моменты единства не отменяют принципиальных отличий. Во-первых, криминальные структуры действуют преимущественно в сфере распределения и перераспределения доходов. Основные способы присвоения у них связаны прежде всего с внеэкономическими методами, с насилием - от шантажа до заказного убийства. Представители же группы "теневиков-хозяйственников" изначально являются, как правило, законными собственниками производимых доходов и лишь вследствие вышеупомянутых причин, вынужденно, выходят их из-под действия правовых норм.

Кроме того, криминальные структуры объективно довольны существующими условиями, когда "теневая экономика" развивается по восходящей: чем выше неупорядоченность в экономике, чем менее дееспособна власть, тем для них лучше. Эти элементы контролируют до 80% предприятий и организаций негосударственного сектора, и ради консервации такой ситуации идут на подкуп выборных и назначенных должностных лиц, создают организованные криминальные структуры, и т.д. Соответственно криминал предпочитает вариант незаконного или полузаконного отмывания доходов, а "теневики-хозяйственники" заинтересованы в легализации доходов законными способами - посредством изменения действующих норм и законов.

Таким образом, существует множество различных определений "теневой экономики". Каждый исследователь вкладывает свой смысл в это понятие в зависимости от целей исследования. В результате оценки масштабов "теневой экономики" колеблются в пределах от 10 до 40 процентов ВВП.

Литература:

1. Методологическое положение по статистике. 2-е. издание доп./Агентство РК по статистике/Алматы, 2009 – 676 с.

2. Кенжегузин А/. Актуальные проблемы реформирования и развития экономики//Наука Казахстана. 16-30 июня (№12). 2010 С.5-7.

3. Аджанова К.И. Методология статистической оценки домашних хозяйств// Поиск. 2011. №3. С. 64-65.