ОПЫТ РАЗВИТИЯ В РОССИИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА

Козлова Анастасия Станиславовна, студент

Национальный исследовательский Томский политехнический университет

 

В нашей стране преобладают ОЭЗ туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). ОЭЗ ТРТ были определены поста­новлениями Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 67-73 на основании решений конкурсной комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа и экспертного совета при указанной конкурсной комиссии.

Целями и задачами создания ОЭЗ ТРТ являются: развитие туризма, санаторно-курортной сферы и смежных отраслей в ВВП России и обеспе­чение за счет этого диверсификации экономики; повышение занятости на­селения; улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности гражданам Российской Федерации туристских и санаторно-курортных услуг; сохранение окружающей среды, природных и культур­ных ценностей [2].

Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа созда­ются на одном или нескольких участках территории, определяемых Прави­тельством Российской Федерации. ОЭЗ ТРТ могут располагаться на терри­ториях нескольких муниципальных образований, а также включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. В ОЭЗ ТРТ допускается размещение объектов жилищного фонда [1].

В основе функционирования ОЭЗ ТРТ лежит механизм государствен­но-частного партнерства. За счет средств бюджета Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа создаются объекты инфраструктуры. Частные инвесторы-резиденты за счет своих средств строят объекты туристской индустрии.

На первом этапе создания ОЭЗ ТРТ предполагалось осуществить ра­боту по разработке проектной документации и формированию условий для начала проектирования и строительства объектов инфраструктуры и объ­ектов туристской индустрии в туристско-рекреационных особых экономи­ческих зонах [1].

В I квартале 2008 г. была завершена работа по разработке концепций создания и развития ОЭЗ ТРТ. В указанных концепциях установлены пер­спективные для развития направления туризма, целевое позиционирование (предназначение) каждой зоны, определен необходимый объем инвести­ций, определены туристские объекты, которые необходимо построить, про­ведено планирование территории, выбран архитектурный стиль. Ниже при­водится список ОЭЗ ТРТ [2].

·        ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край)

·        ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» (Иркутская область)

·        ОЭЗ ТРТ «Куршская коса» (Калининградская область)

·        ОЭЗ ТРТ «Новая Анапа» (Краснодарский край)

·        ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» (Республика Алтай)

·        ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (Республика Бурятия)

·        ОЭЗ ТРТ «Гранд Спа Юца» (Ставропольский край)

На основе указанных концепций в 2008 г. были разработаны и утвер­ждены проекты планировки территории ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае, в Рес­публике Алтай, в Республике Бурятия, в Краснодарском крае и Ставро­польском крае. Также в 2008 г. были созданы Наблюдательные советы ОЭЗ ТРТ [1; 3].

В период 2009-2011 гг. планировалось осуществить основные работы по строительству инженерной, транспортной и иной инфраструктуры ОЭЗ ТРТ. Однако процесс развития ОЭЗ ТРТ замедлился. К настоящему време­ни для каждой ОЭЗ решены земельные вопросы, помимо концепций ОЭЗ ТРТ, разработаны градостроительная документация, начато строительство ряда объектов инфраструктуры. По мнению специалистов, наиболее актив­но развивается туристско-рекреационная ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» в Ал­тайском крае. Инвестиции в ее развитие в 2009 г. составили 3,4 млрд руб., а число компаний-резидентов в ней достигло шести. Общая стоимость про­екта создания «Бирюзовой Катуни» составит свыше 15,4 млрд руб. [1].

Долгосрочная общемировая тенденция развития ОЭЗ свидетельствует о том, что налоговые льготы не являются главным стимулом для притока инвестиций. Более существенным и значимым в этом отношении могут оказаться политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административ­ных процедур, перспектива освоения национального рынка.

К причинам, препятствующим развитию ОЭЗ ТРТ, относятся сле­дующие:

1. Недостаточный объем финансирования. В связи с кризисом почти в 2 раза сокращен объем финансирования строительства инфраструктуры ТР ОЭЗ. В 2010 г. на развитие ОЭЗ ТРТ из федерального бюджета выделено 2,2 млрд руб.

2. Относительно небольшой объем льгот, по сравнению с другими странами, предоставляемых инвестору. Согласно законодательству РФ ре­зидентам ОЭЗ предоставляются следующие гарантии и налоговые льготы: при исчислении налога на прибыль применять пониженную налоговую ставку до 13,5 %; освобождение от уплаты земельного и налога на имуще­ство в течение 5 лет.

3. Нехватка квалифицированных специалистов, в том числе владею­щих экологическими требованиями и нормами.

4. Медлительность федеральных властей в решении вопросов функ­ционирования ОЭЗ. Наиболее успешно развиваются ОЭЗ ТРТ в регионах, власти которых проявляли максимальную инициативу, постоянно подтал­кивая центр к более активным действиям. В этом смысле можно позитивно оценивать последние тенденции по передаче дополнительных полномочий в этой сфере субъектам Федерации.

5. Плохая информированность инвесторов, особенно иностранных, о возможностях отечественных ОЭЗ ТРТ.

На уровне Министерства экономического развития РФ предпринима­ются меры по созданию благоприятных условий развития ОЭЗ ТРТ. Среди них: формирование системы упрощенного администрирования, когда все необходимые для резидента службы находятся в одном офисе; внедрение электронного документооборота; жесткая регламентация сроков работ по обращениям резидентов; проведение семинаров и презентаций, встреч с потенциальными резидентами российских ОЭЗ ТРТ [1].

 

Список литературы:

1.                     Калышева Е. Почему иностранцы не инвестируют в российские ОЭЗ [Электронный ресурс] / Е. Калышева. – URL: www.rg.ru

2.                     Отчет о функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2008 г. / Федер. агентство управлению особыми экон. зонами. – М., 2008. – 376 с.

3.                     Пушкин А. В. Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование / А. В. Пушкин, И. Г. Богданов. – М.: Изд-во Альпина Бизнес Букс, Альпина Паблишерз, 2009. – 232 с.