Д.Ф.
Исмаилова
Аспирантка
кафедры Финансового контроля МЭСИ
Теоретические основы финансового контроля
Финансовый контроль
является залогом формирования
конкурентоспособной экономики. Очевидно, что, до тех пор, пока системе государственного финансового контроля
не будет придана надлежащая стабильность, ни
одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком
возрождении российской государственности не может быть и речи. В связи с этим,
хочется отметить, что необходимым условием становления
эффективной экономики является
действенный и рациональный
финансовый контроль.
В последние годы финансовый
контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано с принципиально новым
характером товарно-денежных отношений в современной России.
Необходимость финансового контроля, его
сущность и значение определяются Конституцией Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами. Очень остро
стоит вопрос о необходимости определения задач и функций различных контрольных
органов исполнительной и представительной власти. Эта
проблема приобретает особую значимость
в связи с тем, что финансовый контроль является стоимостным
контролем, поэтому в отличие от других
видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет
место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс
движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.
В Древнерусском государстве при реализации
финансового хозяйства Законодательство устанавливало в качестве органа,
осуществляющего функции денежного контроля, князя. Так, в статьях 35, 36, 37
“Русской Правды” (XI в.) определялся порядок взыскания в пользу князя штрафа,
который хранится в казне.[1]
В
XI-ХIII вв. Дума стала односословной и состояла исключительно из служилого
сословия – бояр. Прежние “старцы градские” либо слились со служилыми людьми,
либо перенесли свою деятельность и влияние из Думы на вече. В ХI в. на вече
обсуждались почти все важнейшие вопросы, разрешаемые в Думе, включая
финансовые. В этот период существование государства обеспечивали три вида
финансовых органов:
органы,
собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги);
·
органы,
взимавшие заставные пошлины;
·
органы,
взимавшие торговые пошлины.
По
существу, местное финансовое управление с наместниками царя во главе не
изменялось до середины XVI в. Не изменился также характер наместничьей власти,
отличавшейся беззаконием и произволом с одной стороны, и неприятием ее народом
с другой.
Царь
Иван IV Грозный (1533–1584), сознавая неэффективность системы местного
управления, приведшей к запустению городов, сел и деревень, значительному
снижению налоговых поступлений в государственную казну, сохранив политический
институт наместников, предоставил городам и волостям самоуправление.
Основные
черты самоуправления заключались в выборе пользующихся доверием старост,
осуществляющих местную власть. Реформы Петра I, вызвавшие рост производительных
сил и увеличение бюджета, образование всероссийского рынка и расширение
внешнеторговых связей настоятельно требовали качественного улучшения
контрольной работы. Поэтому в ходе реформ Петр I дает основание государственному
счетоводству и контролю.
Обязанности государственного контроля
возлагаются на учрежденный 22 февраля 1711 г. Правительствующий Сенат, ставший
высшим финансовым учреждением в России.
На Сенат были возложены, в частности, вопросы контроля за государственными
расходами. С 1714 г. для борьбы со злоупотреблениями чиновников и особенно со
взяточничеством Петр I создает особый институт фискалов, которые должны были
тайно доносить о замеченных злоупотреблениях и нарушениях.[2]
Развитие отечественной теории финансового
контроля находит отражение в трудах
отечественных ученых, В.Д. Андреева, Э.А. Белобжецкого, Н.Д. Бровкиной,
А.Я. Быстрякова, А.Д. Ларионова, Н.С. Малеина, А.С. Наринского, Г.А. Соловьева, В.П. Суйца, А.А. Терехова,
Н.Г. Гаджиева.
По мнению В. В. Бурцева, контроль
представляет собой совокупность следующих действий:
1)
определение фактического состояния или действия управляемого звена системы
управления организацией;
2)
сравнение фактических данных с базовыми (то есть требуемыми или нормативными,
которые приняты за основу);
3)
анализ выявленных отклонений с целью оценки влияния этих отклонений на
различные аспекты деятельности исследуемого объекта;
4)
обоснование и анализ причин выявленных отклонений.
Обобщим основные подходы
к определению термина «финансовый контроль». Финансовый контроль – контроль за деятельностью фирмы
(предприятия) со стороны банка, который осуществляется на основе использования
плановых стоимостных показателей и охватывает производство, распределение,
обращение и потребление товарно-материальных ценностей в денежном выражении.[3]
Также финансовый контроль определяется как:
1)
контроль за ведением финансовой документации, ее соответствием установленным
нормам и правилам;
2)
контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых
операций, сделок юридическими и физическими лицами.[4]
По мнению Н.С. Маленина, финансовый контроль
- это регулируемая правовыми нормами деятельность финансовых, кредитных и
хозяйственных органов (организаций), направленная на обеспечение финансовой,
бюджетной, кредитной, расчетной и кассовой дисциплины в процессе исполнения
планов и заключающаяся в проверке законности, обоснованности и рациональности
денежных затрат.[5]
И.А. Белобжецкий рассматривал
финансово-хозяйственный контроль как "систему надзора наделенных
контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий, объединений, учреждений, организаций и других
подразделений материального производства и непроизводственной сферы в целях
объективно оценить законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и
финансовых операций, сохранность собственности, выявить внутрихозяйственные
резервы повышения эффективности производства и роста доходов государственного
бюджета".[6]
Лимская декларация руководящих принципов
контроля в ст. 1 раскрывает следующее содержание контроля: "Контроль не
самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является
вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности,
эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более
ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в
отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за
причиненный ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению таких нарушений в
будущем".[7]
Классификация видов и форм финансового контроля
Л.А. Майсигова в своих
исследованиях выделяет следующие формы финансового контроля:
-
предварительный контроль - контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов
законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по
бюджетно-финансовым вопросам;
-
текущий контроль - контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения
бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных
(представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в
ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
-
последующий контроль - контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об
исполнении бюджетов.[8]
А.А.
Ершов обобщил подходы и выделил
основания для классификации видов финансового контроля:
-
субъекты и характер контрольной
деятельности
-
объект контроля;
-
время проведения;
-
формы проведения.
Исходя
из субъектов и характера контрольной деятельности А.Д. Шеремет, В.П. Суйц выделяют государственный, ведомственный и
вневедомственный финансовый контроль. Виды
государственного контроля представлены на рис. 1[9]
Рис. 1 Виды
государственного финансового контроля
Негосударственный финансовый контроль, как правило, включает в
себя внутрихозяйственный и аудиторский контроль[10].
Структура негосударственного финансового контроля
представлена на рис. 2
Рис. 2
Негосударственный финансовый контроль
Обобщая исследования ученых и специалистов в области финансового
контроля можно сделать вывод, что основными задачами
государственного (муниципального) финансового контроля в России являются:
-
проверка правильности формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;
-
проверка состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов
государства и органов местного самоуправления,
законности и рациональности использования государственного и
муниципального имущества;
-
проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;
-
контроль за соблюдением действующего законодательства в области
налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности;
-
выявление резервов роста доходной базы
бюджетов различных уровней;
-
проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и
других
кредитных учреждениях;
– контроль за формированием и распределением
целевых бюджетных фондов финансовой
поддержки регионам;
– пресечение незаконных решений по
предоставлению налоговых льгот,
государственных дотаций,
субвенций, трансфертов и другой
помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;
– выявление фактов расточительства и
финансовых злоупотреблений, применение
адекватных мер наказания к виновным лицам.[11]
Вместе с тем
эффективность системы финансового контроля
государства зависит от того,
насколько эффективно организован финансовый контроль на микроуровне.
В заключении хочется отметить, что необходимость
финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным
устройством страны. Финансовый контроль в России особенно актуален в период,
когда по мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной
ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются.
Список
литературы:
1. Белобжецкий
И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. - М.: Финансы и
статистика.- 1979.
2. Зайцев Н.Л.
Краткий словарь экономиста. - 2000 г.
3. Малеин Н.С.
Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. - М.: Наука.- 1964.
4. Майсигова
Л.А. .О сущности и роли экономического контроля в государственном
управлении.-Экономический анализ: теория и практика.-2007.- 13
5. Павлова Ю.А. Финансовый контроль, его формы и
характеристик, основные задачи внутреннего контроля - журнал «Учет и статистика» - №17. - 2010 г. – с.40-45.
6. Райзберг Б., Л.Лозовский, Е.Стародубцева.
Современный экономический словарь
7. Тихомиров
М.Н. Пособие для изучения Русской Правды. М.- 1953.-с 87-112.
8. Сайт счетной
палаты РФ. - http://www.ach.gov.ru/ru/about/history/
9. Онлайн-словарь
«Академик». - http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/31193
10. Электронные схемы. - http://xn--e1aogju.xn--p1ai/