Акрамова Д.Р., студентка

Научный руководитель: к.э.н.,доцент Османов К. М.

Крымский инженерно-педагогический университет, г. Симферополь

Государственные целевые фонды: современное состояние и перспективы

развития.

Государственные целевые фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлечённых государством для общественных потребностей из определённых источников, которые имеют целевые назначения. В современных условиях развития Украины значение государственных целевых фондов все больше возрастает. Это обусловлено тем, что их создание и функционирование может позволить органам государственной власти, формирующим целевые фонды, привлечь дополнительные средства для финансирования своих потребностей, для покрытия дефицита бюджета. Поэтому вопрос функционирования целевых фондов государства является сейчас для Украины актуальным.

Цель исследования - изучение современного состояния и перспектив развития целевых фондов в Украине.

Теоретико-методологические, методические, прикладные вопросы многоаспектных проблем функционирования целевых фондов и повышения его эффективности были и остаются предметом и объектом научных исследований. Различные аспекты создания специальных фондов и управления ими исследовали ученые: Волощук Г.А., Бондарь И.К., Гнибиденко И.Ф., Лагутин В.Д., Либанова Е.М., Мандибура В.А., Новикова О. Ф., Новиков В.М., Оникиенко В.В., Пирожков С.И., Сахань И.Я., Василенко Л.И, Черняк В.К., Чухно А.А., Шклярский Ю.А. и другие. Однако этот вопрос до сих пор не утратило актуальности и требует дальнейшей разработки.

В Украине функционирование государственных целевых фондов имеет свои особенности. Вначале рассмотрим пути образования государственных целевых фондов. Это   обособление расходов государственного бюджета на определённые цели, которые имеют первостепенное значение для страны в данный момент; формирование специальных фондов, которые имеют самостоятельные источники доходов. В зависимости от уровня, на котором образуются фонды, они могут быть государственными и местными. В зависимости от направлений использования существуют фонды экономические, социальные,
научно-исследовательские.

В Украине к экономическим, государственным целевым фондам можно отнести: Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, Фонд содействия местному самоуправлению Украины, Фонд охраны труда, Фонд развития и защиты конкуренции, Фонд поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств. Социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд социальной защиты инвалидов. Государственный инновационный фонд является научно-исследовательским [1].

Есть ряд проблем присущих конкретным целевым фондам государства. Так, Фонд социального страхования на случай безработицы имеет много проблем, связанных с движением рабочей силы. Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности сталкивается с проблемным вопросом, связанным с определением источников финансирования оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности работникам бюджетных учреждений, начислением страховых взносов в Пенсионный фонд на сумму пособия по временной нетрудоспособности. В Фонд социального страхования Украины поступают обязательные взносы от субъектов хозяйствования всех форм собственности, их филиалов, отделений, а также от физических лиц-субъектов предпринимательской деятельности, использующих наемный труд. Сбор на обязательное социальное страхование установлен в размере 4,0% от фактических расходов на оплату труда. Для предприятий всеукраинских общественных организаций инвалидов, где количество инвалидов не менее 50% от общей численности работающих, сбор определяется по ставке 1% фактических расходов на оплату труда всех работников этих предприятий [2].

С наибольшим количеством проблем сталкивается Пенсионный фонд Украины. Управление пенсионными средствами осуществляется неэффективно. Значительные их объемы отвлекаются на финансирование несвойственных Пенсионному фонду расходов. Основной причиной указанного является установление в законах о государственном бюджете на соответствующий год по большинству бюджетных программ по выплате пенсий, назначенных по разным пенсионным программам, а также нормативно-правовыми актами расходов не на текущее финансирование выплаты пенсий, а на возмещение уже осуществленных Пенсионным фондом выплат, что создает благоприятные условия для отсрочки выполнения обязательств государственного бюджета и целевых фондов перед Пенсионным фондом [3].

Стоит также отметить, что за ограничение государственных средств на финансирование социальной помощи существования категорийных видов помощи наряду с адресными приводит к дефициту средств и неэффективного их распределения. Если для некоторых семей помощь на них имеет важное значение, то в бюджете других семей она не играет существенной роли. Поэтому при таких условиях целесообразно было бы сделать и этот вид помощи адресным, назначая ее только семьям, которые больше всего нуждаются в государственной поддержке. Решению проблемы охвата социальной помощью семей с детьми могло бы способствовать создание целостной системы социальной защиты именно этой категории семей [4].

Правительство достаточно широко привлекает опыт развитых государств при решении ряда проблем государственных целевых фондов, не всегда оправдано. В Украине пока недостаточны личный опыт управления и надлежащие механизмы общественного контроля за деятельностью органов, которые распоряжаются средствами социального страхования. Последствиями введения зарубежного опыта в данной сфере является неэффективное администрирование при неоправданном росте административных расходов. Поэтому использование апробированных в других государствах систем социального страхования необходимо осуществлять с учетом национальных особенностей путем проведения серьезных экспериментов с обстоятельным анализом их результатов.

Таким образом, для стабильного функционирования государственных целевых фондов следует принять следующие первоочередные меры: обеспечить стабильное, устойчивое финансирование принятых программ социальной защиты населения в соответствии с утвержденными показателей бюджетов всех уровней, бюджетов фондов государственного социального страхования, бюджетов негосударственных фондов, осуществляющих различные виды социального страхования граждан ; активнее привлекать средства населения через развитие и стимулирование обязательного и добровольного страхования, обеспечить устойчивость и надежность страховых систем в выполнении страховых обязательств за счет повышения требований к размеру уставного капитала, развития института перестрахования, резервирования и т.д..

Список литературы:

1.Волощук Г.А., Пасечник Ю.В., Прямухино Н.В. Финансовые фонды социального направления в Украине: бюджетные, страховые, пенсионные: Учеб. пособие. - М.: Центр навчальноъ лытературы, 2004. - 184с.

2.Кириенко Н. Общеобязательные государственные социальные фонды / / Вестник налоговой службы Украины. - 2007. - № 1-2. - С.31-36

3.Пенсионная система Украины: Учеб. пособие / В.И.Грушко, Н.В.Грушко, О.В.Бевзенко, О.В.Красота Под ред. Грушка В.И. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 336с.

4.Мазур Т. Государственные целевые внебюджетные фонды: понятие, признаки и правовая природа / / Предпринимательство, хозяйство и право. - 2006. - № 12. - С.36-38