Т.О. Бабина,

консультант экспертно-аналитического отдела

службы финансово-экономического контроля Красноярского края

Проблемы реализации государственного финансового контроля

в условиях перехода на бюджетирование, ориентированное на результат (на примере Красноярского края)

Актуальность: В статье отмечается, что государственный финансовый контроль является важнейшим институтом реализации бюджетных программ на должном уровне. Актуальность внедрения аудита эффективности использования бюджетных средств, обусловлена применением при формировании бюджета и его исполнении методов программно-целевого планирования, а не корректировки (индексации) расходов прошлых лет, без четкой привязки к целям и ожидаемым результатам расходования бюджетных средств.

Ключевые слова: «бюджетирование», аудит эффективности использования бюджетных средств, орган финансового контроля.

В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы, целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства путем расширения самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Расходы имеют четкую привязку к функциям, программам, услугам, видам деятельности, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ с точки зрения экономической эффективности
их достижения и социальной значимости. В рамках нового подхода «бюджетирования, ориентированного на результат» актуальным становится вопрос о проведении аудита эффективности использования бюджетных средств (далее – аудит эффективности).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р утверждена специальная Программа по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года, в которой закреплены общие подходы, направленные на повышение результативности публичных расходов. Цель названной Программы – «создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития».

Для реализации поставленной цели, а также вытекающих из нее задач, предлагается принять решения по ряду основных направлений, среди которых одним из ключевых является реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля.

На территории Красноярского края полномочиями на осуществление государственного финансового контроля, в том числе, наделена служба финансово-экономического контроля Красноярского края, основной задачей деятельности которой является обеспечение соблюдения главными распорядителями, распорядителями, получателями средств краевого бюджета и другими участниками бюджетного процесса законодательства в финансово-бюджетной сфере.

В предмет контрольных мероприятий Службы входит проверка целевого, правомерного и законного использования бюджетных средств объектами контроля. Полномочиями на осуществления аудита эффективности Служба не наделена.

Однако, с учетом изменения подходов к формированию бюджета (бюджетирование, ориентированное на результат), определения одним из направлений бюджетной реформы развитие внутреннего контроля, думается, что необходимо полномочия Службы, органа исполнительной власти Красноярского края осуществляющего внутренний контроль, дополнить правом на осуществление аудита эффективности.

При этом, в настоящее время существует ряд ограничений, которые не позволяют в полной мере и максимально результативно организовать проведение аудита эффективности. Такие причины можно разбить на две категории: внешние и внутренние.

К внешним ограничениям относятся: отсутствие законодательного закрепления аудита эффективности (как вида аудита) и нормативно-правовой базы (стандарта), регулирующей его организацию и проведение; ведомственные целевые программы, а также федеральные и краевые целевые программы в большинстве случаев имеют только итоговые показатели результативности (в лучшем случае с итогами на конец очередного финансового года), тогда как должны иметь текущие (промежуточные) индикаторы оценки их эффективности

Внутренними ограничениями является отсутствие опыта организации и проведения аудита эффективности контрольными органами исполнительной власти.

В практическом подходе к организации проведения аудита эффективности возможно определить два основных направления проведения аудита:

аудит эффективности оказания бюджетных услуг и осуществления целевых бюджетных расходов;

аудит эффективности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений.

В первом направлении акцент производится на эффективность оказания конкретной бюджетной услуги или услуг (одним или рядом учреждений) исходя из чего и необходимо определить соответствующие критерии оценок и подходы проверки.

Второе направление обуславливает оценку эффективности деятельности конкретного учреждения, его результативность, эффектность принятия управленческих решений, управляемость организационной структуры, анализ соответствия и качества выполняемых функций.

При этом возможно комбинирование этих направлений в зависимости от поставленных задач, так возможно проведение оценки деятельности учреждения, через оценку эффективности оказания им бюджетных услуг.

В настоящее время для поэтапного перехода Службы к качественному аудиту эффективности необходимо законодательное закрепление за Службой полномочий на проведение аудита эффективности, реорганизация порядка планирования и проведения контрольных мероприятий. Кроме того, важным моментом в организации аудита эффективности является формирование внутренних стандартов его проведения, которые должны закрепляться локальными правовыми актами.

В заключении хотелось бы отметить, что внедрение аудита эффективности на практике позволит оценить результаты управления финансовыми потоками.

Актуальным моментом является также то, что аудит эффективности позволит обеспечить систему государственного управления дополнительной объективной информацией, касающейся эффективности функционирования органов власти и государственных организаций, как коммерческих, так и некоммерческих, что будет способствовать большей гибкости государственного управления.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2. Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае».

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

4. Постановление Правительства Красноярского края от 18.01.2011 № 6-п «Об утверждении Порядка и форм осуществления государственного финансового контроля, в том числе за деятельностью краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, органами, созданными Правительством Красноярского края».

5. Постановление Правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы финансово-экономического контроля Красноярского края».

6. Голубев А.В. Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля. М.: Норма, 2011. 176 с.

7. Кочаненко Е.П. Некоторые аспекты оптимизации структуры и полномочий органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. № 12. С. 5-20.

8. Лагутин И.Б. Аудит эффективности в системе регионального финансового контроля // Реформы и право. 2011. № 2. С. 41-49.