К.э.н., Дубынина А.В.

Финансовый университет при Правительстве РФ,

филиал в г.Челябинске, Россия

Общественное регулирование как основная функция общественного сектора в рыночной экономике

Главной целью любого общества является повышение общественного благосостояния. Данную цель общество реализует через общественный сектор экономики. В современной литературе по экономике общественного сектора можно выделить широкое и узкое понимание категории «общественный сектор». Широкое понимание общественного сектора не отождествляет его с государственным сектором экономики и включает, помимо государства, муниципальный сектор в лице органов местного самоуправления и «третий» сектор экономики, объединяющий различные некоммерческие организации [2, 5]. Узкое понимание общественного сектора, распространенное в зарубежной экономической литературе, отождествляет общественный сектор с государственным, при этом игнорируется наличие муниципального и некоммерческого секторов экономики [3, 4, 6, 7].

Автор учебного пособия «Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций» Е.Н.Жильцов определяет общественный сектор экономики как экономическую область, где, рынок не работает или работает частично, поэтому доминирует нерыночный механизм регулирования хозяйственной деятельности, где производятся, распределяются, обмениваются и потребляются не индивидуальные, а общественные блага, где рыночное равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением общественных благ определяется государством и некоммерческими организациями [2, с.10].

Мы согласны с определением общественного сектора, сформулированным Е.Н.Жильцовым. Так как общественный сектор в лице государства и общественных организаций поставляет общественные блага, в производстве которых рынок не заинтересован.

Институциональная структура общественного сектора неоднородна. Е.Н.Жильцов выделяет в ней два сегмента (см.рис.1): сегмент «общегосударственное управление» и сегмент «негосударственные некоммерческие организации» [2, с.12].

- государственные организации финансирующиеся из государственного бюджета и оказывающие коллективные нерыночные услуги для общества в целом, и осуществляющие перераспределения национального дохода между индивидами;

- общественные удовлетворяющие потребности общества, и не финансируемые государством

- общественные организации, оказывающие индивидуальные нерыночные услуги отдельным членам общества, удовлетворяющие коллективные потребности отдельных групп населения и не финансируемые государством

Рисунок 1 - Институциональная структура общественного сектора

С нашей точки зрения данная дифференциация сегментов общественного сектора не соответствует реалиям, так как критерием классификации выступает характер финансирования предприятий и организаций. Кроме того, в предложенной Е.Н.Жильцовым институциональной структуре не учтены органы местного самоуправления и находящиеся в их собственности муниципальные предприятия, обслуживающие потребности местного сообщества. В связи с этим можно представить другую институциональную структуру общественного сектора экономики, включающую компоненты: государственный, муниципальный, «третий» сектора экономики (см. рис.2):

- предприятия материального и нематериального производства, находящиеся в собственности РФ и собственности субъектов РФ;

- государственные (федеральные и региональные) финансы

- предприятия материального и нематериального производства, находящиеся в собственности муниципальных образований;

- местные финансы

общественные организации, функционирующие на федеральном, региональном и местном уровнях:

профсоюзы, общества потребителей благотворительные организации и др.

Рисунок 2 - Институциональная структура общественного сектора экономики

Основной функцией общественного сектора в рыночной экономике является общественного регулирование, представляющее собой самостоятельную форму экономических отношений. Система общественного регулирования имеет определенную институциональную структуру, отличается многосубъектностью, нерыночным, кооперированным, добровольным характером взаимодействия, сочетанием экономических и неэкономических методов воздействия на социально-экономические процессы.

Важность и необходимость регулирования экономических процессов обществом объясняется следующими объективными причинами.

1.Имеются проблемы, с которыми рынок не справляется или решает их не эффективно: проблема внешних (положительных и отрицательных) эффектов; наличие общественных благ, которые либо не будут поставлены рынком, либо будут поставлены в недостаточном количестве; информационная асимметрия у потребителей и производителей экономических благ; наличие монополий, ведущих к недостатку конкуренции производителей. Эти проблемы сформулированы в экономической науке как «провалы (фиаско, изъяны) рынка», для устранения которых необходимым становится регулирование обществом экономических процессов.

2. Проблемы несостоятельности и неэффективности характерны не только для рынка, но и государства. «Провалы» государства проявляются в: создании отрицательных внешних эффектов, негативно отражающихся на благосостоянии большинства членов общества и улучшающих положение меньшинства; перепроизводстве благ, необходимых обществу; получении государственными служащими бюрократической ренты; ограничении чиновниками доступа к информации, монополизме бюрократии в распоряжении государственными ресурсами. Для решения проблем несостоятельности государства становится необходимым воздействие общества на экономические процессы через систему общественного регулирования.

Роль системы общественного регулирования в экономике проявляется в его функциях. Представляется необходимым рассмотреть широкое и узкое понимание функций общества в экономической системе.

В соответствии с традиционным узким подходом регулирующее воздействие общества на экономические процессы отождествляется с государственным регулированием социально-экономической системы решающим макроэкономические проблемы обеспечения стабильных темпов экономического роста, низких темпов инфляции, высокого уровня занятости, сбалансированного платежного баланса.

В соответствии со вторым широким подходом общество выполняет в экономической системе более многообразные, чем государство регулирующие функции (см. табл.1).

Таблица 1 – Функции системы общественного регулирования экономики

Наименование функции	Содержание функции
Информационная	Формулирование интересов отдельных групп и передача информации об их наличии другим членам общества и государству
Координационная	Согласование в процессе переговоров экономических интересов различных субъектов экономики и реализация согласованных действий, направляемых общностью экономических интересов
Производительная	Производство общественных благ и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и роста благосостояния общества
Нейтрализующая	Устранение негативных внешних, внутренних эффектов воздействия рынка и государства на общественное благосостояние
Контролирующая	Контроль за соблюдением норм и правил, разработанных регулирующими государственными и местными институтами

Необходимо отметить, что общество в экономической системе должно сосредоточиться на решение только тех задач, которые не получается эффективно решить самостоятельными экономическими субъектами, действующими независимо друг от друга на основе добровольного рыночного взаимодействия. По мнению П.Самуэльсона решение этих задач делится на два типа [3, с.25].

Первый тип составляют задачи обеспечения экономической эффективности распределения экономических ресурсов при наличии «провалов» рынка с целью повышения благосостояния общества.

Второй тип составляют задачи обеспечения социальной эффективности перераспределения экономических ресурсов (имущества, доходов) между экономическими агентами в соответствии с принципами социальной справедливости с целью повышения благосостояния общества.

В экономической литературе решение задач достижения экономической и социальной эффективности, повышения благосостояния общества получило название Парето-улучшение.

По мнению П.Самуэльсона, Парето-улучшение экономической эффективности предполагает изменение в ходе экономического процесса, повышающее уровень индивидуального благосостояния хотя бы одного из субъектов экономического процесса без снижения уровня индивидуального благосостояния других экономических субъектов [3, с.25]. Парето-улучшение социальной эффективности предполагает перераспределение ресурсов между экономическими субъектами, повышающее благосостояние одних участников экономического процесса за счет снижения благосостояния других. Поэтому достижение Парето-улучшения социальной эффективности вызывает рассогласование индивидуальных, коллективных и общественных интересов.

Главным направлением деятельности общественного сектора выступает производство общественных благ. Общественные блага отличаются от других благ двумя свойствами: неконкурентностью и неисключаемостью, то есть такие блага достаются поровну каждому экономическому субъекту и нельзя никого исключить из пользователей данными благами. Степень проявления свойств неконкурентности в потреблении и неисключаемости из потребления выступает критерием классификации экономических благ (см.табл.2).

Таблица 2 - Классификация экономических благ

Вид блага	Содержание блага
Частное (индивидуаль-ное, рыночное)	Экономическое благо, абсолютно не обладающее свойствами неконкурентности в потреблении данного блага и неисключаемостью индивидов из числа потребителей данного блага
Смешанное общественное	Экономическое благо, не в полной степени обладающее свойствами неконкурентности в потреблении данного блага и неисключаемостью индивидов из числа потребителей данного блага
Чистое общественное	Экономическое благо, в полной мере обладающее свойствами неконкурентности в потреблении данного блага и неисключаемостью индивидов из числа потребителей данного блага

Если индивидуальные экономические блага продаются и покупаются в частном (рыночном) секторе, то чистые общественные и смешанные экономические блага обращаются в общественном секторе экономики. Производство чистых общественных благ определяет максимальные границы государственного сектора в экономике, смешанных благ - минимально необходимые границы участия государства в рыночной экономике и возможности его замещения другими секторами экономики.

Применение критериев несоперничества (неконкурентности в потреблении) и неисключаемости из потребления к списку общественных благ, предложенному в Бюджетном кодексе Российской Федерации [1, ст.84-87], дает возможность разделить функции общественного сектора в производстве общественных благ между государственным, муниципальным и «третьим» секторами экономики (см. табл. 3).

Таблица 3 – Список общественных благ, предоставляемых общественным сектором экономики в Российской Федерации [1]

Наименование блага	Характер блага
1	2
Национальная оборона	Чисто общественное
Обеспечение национальной безопасности	Чисто общественное
Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах	Чисто общественное
Поддержание денежной системы	Чисто общественное
Санитарно-эпидемиологическая служба	Чисто общественное
Развитие атомной энергетики	Чисто общественное
Развитие железнодорожного, воздушного и морского транспорта	Чисто общественное
Официальный статистический учет	Чисто общественное
Развитие рыночной инфраструктуры	Смешанное
Организация здравоохранения	Смешанное
Организация специального образования	Смешанное
Развитие промышленности производства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства	Смешанное
Научно-исследовательские работы	Смешанное
Обеспечение социальной защиты населения	Смешанное
Охрана окружающей среды	Смешанное
1	2
Гидрометеорологическая служба	Смешанное
Содержание объектов социальной и культурной сферы (музеи, библиотеки, стадионы, парки)	Смешанное
Организация жилищного и коммунального хозяйства	Смешанное
Утилизация отходов в городах	Смешанное
Обеспечение системы правоохранительной деятельности	Смешанное
Обеспечение системы противопожарной безопасности	Смешанное

Если товар или услуга удовлетворяет одновременно свойствам неконкурентности в потреблении и неисключаемости из потребления, то в производстве благ, предназначенных для всех субъектов общества, более целесообразно и эффективно участие государства (обеспечение систем национальной обороны и национальной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, поддержание денежной системы, осуществление международной, статистической деятельности, развитие и поддержка отраслей промышленности, имеющих федеральное значение).

Если благо не в полной мере обладает свойствами неконкурентности или неисключаемости, то в производстве смешанных общественных благ, удовлетворяющих потребности субъектов на местном уровне (содержание объектов социально-культурной сферы, организация жилищного и коммунального хозяйства, утилизация отходов в городах и др.) более целесообразным и эффективным является участие муниципального сектора экономики в лице органов местного самоуправления.

Вместе с тем в ряде случаях государство может сохранить за собой право производства отдельных смешанных благ. Целесообразность участия государства в производстве ряда смешанных благ, локализованных на определенной территории, объясняется значительным положительным внешним эффектом, что ведет к устойчивому недопроизводству этих благ при их поставке в муниципальном секторе экономике. При производстве таких благ государством, а не органами местного самоуправления во внимание принимается не экономическая эффективность производства ряда смешанных благ, асоциальная эффективность предложения таких общественных благ, необходимых для поддержания социальной справедливости в обществе (образование, здравоохранение, где предлагаются блага, обладающие особыми чертами - социально значимые блага).

Если государство и органы местного самоуправления не поставляют в необходимом объеме чистые и смешанные общественные блага активизируется процесс самоорганизации экономических субъектов в различные общественные организации, образующие «третий» сектор экономики. Участие некоммерческих организаций становится целесообразным для компенсации недопроизводства и недопоставки ряда благ, необходимых обществу. Так, в результате нерешенных (экологических социальных, правовых и др.) проблем появляются различные экологические, правовые движения, благотворительные, просветительские общественные организации. Функционирование таких организаций и движений позволяет одновременно решить задачи достижения экономической и социальной эффективности. Решение данных задач означает, с одной стороны, сокращение расходов государственного и местного бюджетов на финансирование производства и поставку таких общественных благ, а с другой – сохранение высокого уровня предложения этих благ, максимально удовлетворяющего потребности общества в целом.

Создание новой формы организации экономики – инновационной экономики создает реальные предпосылки повышения экономической эффективности и социальной справедливости производства всех общественных благ. Для чего представляется необходимым своевременное формирование и развитие эффективного механизма взаимодействия институтов государства, бизнеса и общества.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст] – М.: «Омега-Л», 2010. – 208с.

2. Жильцов, Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие [Текст] / Е.Н. Жильцов, Г.А.Ахинов. – М.: МНФРА-М, 2008. – 345с. – (Высшее образование).

3. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика: Пер. с англ. – М.: «БИНОМ», «Лаборатория базовых знаний», 1997. – 800с.

4. Стиглиц, Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. [Текст]/ Дж.Ю.Стиглиц– М.: Издательство МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720с.

5. Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2001. – 239 с.

6. Хейлбронер, Р. Экономика для всех. Пер. с англ. [Текст] / Р.Хейлбронер, Л.Туроу – Новосибирск: «Эко», 2001. – 315с.

7. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. – 367с.