Экономические науки/5.Управление трудовыми ресурсами

Корф В.В., К.э.н. – доцент Богданова И.О

Азовский технологический институт (филиал ДГТУ), Россия

Исследование причин неэффективной кадровой политики на различных уровнях управления

Анализ опыта работы успешно развивающихся субъектов функционирующих как в сфере бизнеса, так и в области муниципального, государственного управления, свидетельствует о том, что ключевым фактором успеха выступает процесс подбора персонала.

В рамках достижения эффективности, целесообразно организованная кадровая политика должна прослеживаться как в управленческой деятельности предприятий, так и в работе представителей властных структур.

Система профессиональной подготовки управленческих кадров в нашей стране во много определяется тем, что создано в СССР.

В период распада Советского Союза данная система была значительно разрушена. Разрушение затронуло все уровни подготовки, начиная от подготовки персонала до оценки эффективности его трудового потенциала.[1]

В тоже время новой эффективной системы подготовки персонала практически создано не было. Попытки воссоздать советскую систему образования не принесли положительных результатов, поскольку новейшая система образования должна учитывать тенденции развития современного общества, а не клонировать старые стереотипы профессионального образования. Низкое качество образования в настоящее время сказывается на последующей трудовой деятельности, как сред нестатических граждан, так и в лиц занимающих ответственные федеральные должности, не имеющих необходимого профильного образования.

Неэффективность управления проявляется и на последующих этапах, так как распределение трудовых ресурсов зачастую осуществлялось нерационально.

Принцип современного трудоустройства, к сожалению, основан на социальном протежировании, должности раздаются знакомым, членам семьи, друзьям сотрудников. Особенно ярко социальное протежирование проявляется в органах муниципального, государственного управления

Согласно Федеральному Закону 79-ФЗ [4] «О государственной гражданской службе Российской Федерации» лица, назначающиеся на замещении должностей государственной и муниципальной службы, должны быть приняты на конкурсной основе, но на практике получается, что должности «продаются», что косвенно свидетельствует о неэффективной кадровой политики, поскольку данный принцип трудоустройства зачастую приводит к власти людей заинтересованных в упрочнении родственно клановых связей, а не создании эффективного коллектива.

Наиболее финансово перспективные рабочие места в стране негласно монополизированы, в рамках многих местных органов самоуправления способ замещения должностей строится по принципу родовой принадлежности.

Однако специалисты низшего звена набираются в штат сотрудников без применения негласных барьеров. Именно такие работники зачастую выполняют всю необходимую работу связанную как с их непосредственной профессиональной деятельностью, так и задачи своих начальников, поскольку зачастую последние являются некомпетентными в необходимых областях знаний.

Молодые сотрудники, даже при наличии необходимого интеллектуального капитала, не имеющие опыта практического применения знаний, при реализации ответственных заданий, подготовке обращений, проектов, запросов, по заданию своих руководителей, допускают неточности и ошибки, не точные информационные показатели, которыми в дальнейшем апеллируют представители властных структур.

Если сравнить отрицательные последствия неэффективного управления в сфере бизнеса и государственного, муниципального управления, то очевидно, что результатом деструктивного управления во второй сфере предопределяет условия функционирования бизнеса, априори ухудшая возможности его эффективной работы. Поскольку государство на различных уровнях создает условия функционирования бизнеса, неэффективное решение на данном уровне предопределяет цепочку неэффективных решений влияющих на сферу бизнеса, так же на результаты социальной, экономической политику в области государственного управления. К примеру неэффективные решения в области социальной политики государства могут привести к обостренной демографической ситуации стране, к нарастающему чувству социальной несправедливости и нерациональной дифференциации в обществе - как следствие возрастанию уровня неравномерности распределение денежных доходов среди трудоспособного населения, преобладанию деструктивной конкуренции на рынке труда в РФ.

Среди всех кризисных явлений охвативших нашу страну (социальный, экономический, межнациональных отношений.), наиболее масштабный и значимый, хоть и медленно развивающийся, но довольно опасный в долгосрочной перспективе, - это кризис доверия и легитимности действующий власти. Следует отметить, что проявление этого явления отмечается на различных уровнях. Практически любое социологическое исследование проводившееся ВЦИОМом или Левада центром об общественных отношений говорит, что все меньше людей воспринимают существующую власть во всей ее совокупности как законную, легитимную и вызывающую доверие – занимающую свое место по праву. [2]

В рамках выше сказанного нами был проведен социологический опрос, с применением интернет ресурсов в социальной сети vk.com, в котором приняло участие 298 респондентов. Первый вопрос был сформулирован следующим образом:

«Вызывают ли у вас доверие представители властных структур?» результаты опроса представлены на диаграмме 1.

Диаграмма 1 – серия опросов на тему кадровой политики [3]

Результаты опроса очень важны, поскольку 149 или 50 % респондентов были возрастом от 15 – до 18 лет. Это наиболее важная часть респондентов, т.к данное поколение людей в будущем вступит в активную политическую, экономическую жизнь страны, данное поколение молодых людей будет принимать участие в формировании новой политической идеологии, однако если заранее молодежь считает что все в жизни несправедливо и нет доверия к представителям властных структур, то такая ситуация заранее говорит о нестабильности будущей политической системы государства.

Нами сформулирован вывод исходя из результатов проведенного опроса, что ситуация в государстве с управленческими кадрами не стабильна.

Поскольку молодёжь это движущая сила нации, страны, каждое поколение молодых людей определяет будущий путь развития государств, если в подростковом возрасте у молодых людей проявляется мыль о несправедливости современного общества, о недоверии к современным органам власти, причем на различном уровне, то такая ситуация говорит о стратегической нестабильности государства. Зачастую у молодых людей присутствует неофициальная позиция по отношению к уровню доверия информации, которую представляют современные средства массовой информации. Неофициальная позиция современной молодежи основывается на том, что они не считает необходимым прислушиваться и доверять точке зрения освещаемые официальными СМИ на происходящие ежедневные события как в жизни рядовых граждан так и представителей властных структур. Далее нами был выдвинут второй социологический опрос:

«Как вы считаете можно ли доверять современным средствам массовой информации?» - результаты опроса представлен на диаграмме 2

Диаграмма 2 – серия опросов на тему кадровой политики [3]

То есть, данные опроса подтверждают, что у граждан страны частично отсутствует доверие к представителям властных структур.

Издержки регрессивной кадровой политики особенно проявляются в отраслевом управлении, в наиболее важных для государства отраслевых сферах, таких как электроэнергетика, транспорт, коммунальные услуги, поскольку система управления здесь изначально формировалась под воздействием приватизационной политики - основная цель которой получения доли собственности, а не эффективное управление ресурсами отрасли.

В дальнейшем на практике это выступает причиной различных аварий техногенного характера, зачастую ведет к управленческому хаосу, является причиной стагнации экономического развития страны.

Раздробленность и несогласованность системы бюджетных расходов, влечет за собой нецелевое расходование денежных средств, что говорит о глубоком кризисе государственного управления, проявляется в недостатках федерального и регионального планирования, несогласованности действий различных федеральных и региональных структур. На современном этапе развития страны государство не занимается полной модернизацией системы управления, а ограничивается лишь структурной трансформацией, что неэффективно, поскольку рыночные механизмы нуждаются в новых управленческих подходах и решениях.

Сложившаяся ситуация опасна, в долгосрочной перспективе может привести к тому что в масштабах страны остро станет вопрос управленческих кадров. На современном этапе из-за монополии коррумпированных структур, многие молодые квалифицированные специалисты, не найдя возможности для профессиональной реализации в нашей стране, прибегают к трудовой миграции, что является отрицательным фактором в экономической перспективе развития государства, в дальнейшем может перерасти в угрозу национальной безопасности, поскольку дефицит необходимых квалифицированных кадров может привести к политической, экономической нестабильности страны.

Нами определено, что необходимо рассматривать эту проблему, как системную. В таком случае необходимо модернизировать систему подготовки и трудоустройства государственного управленческого аппарата, однако изменить сложившуюся ситуацию при помощи при помощи нескольких законодательных актов или постановлений не возможно, поскольку в правильно организованной системе не приживается новая часть, а поглощается и становится частью этого сообщества.

В части всеобщей модернизации кадровой политики на высоком уровне необходимо изменить систему подготовки и последующего трудоустройства работников сферы управления. Целью данной модернизации должна являться полная трансформация всей системы управленческого персонала, на основе структурного анализа отдельных аспектов данной проблемы, с последующей реализацией мер различного характера, включая региональную и местную составляющую.

Необходимо разработать комплекс мер, с помощью которых вся регрессивная государственная система управления могла поэтапно трансформироваться в более деятельную, мало затратную вертикаль власти с развитыми диалоговыми обратными связями.

Составляющими такой вертикали власти должно быть следующие принципы:

- необходимо минимизировать бюрократические издержки, за новой системой управления должна стоять четкая вертикаль власти, с мощной организационной структурой, за каждым чиновником должны быть закреплены определённые функции.

- рекомендуется сформировать принцип управления, при котором избыточные государственные функции как неэффективные органы управления будут, сокращается под действием четко организованной системы управления персоналом.

- целесообразно в полном объёме восстановить систему ротации управленческого персонала на рабочих местах и внедрить принцип ограничения по пребыванию на одной управленческой должности

При реализации данных принципов необходимо так же учитывать опыт работы и профильное образования при приеме на работу управленческих кадров, поэтому для кандидатов на замещение руководящих должностей в федеральных и региональных учреждениях необходимо ввести систему аттестации представителей власти.

Воплощение данных принципов невозможно без прекращения правления «семейных триад», необходимо разработать законопроект запрещающий работать родственникам, супругам в одной же властной структуре, если это потенциально может стать причиной конфликта между молодыми квалифицированными специалистами и устоявшейся традиции приема родственников на работу.

Литература:

1 Автономная некоммерческая организация (АНО) «Экспертно-аналитический Центр по модернизации и технологическому развитию экономики» первая редакция – Москва 2011 год, Программа-модернизации-России.pdf

2 http://irinagundareva.com/smi/262-krizis-legitimnosti-vlasti-v-rf.html

3 Социальная сеть «VK.com» группа - «Центр опросов в Контакте» - руководитель группы опросов Кирилл Крыжановский - http://vk.com/kirill_024, заказчик опросов Владимир Корф

4 http://base.garant.ru/12136354/ Федеральный Закон 79-ФЗ