История/1. История Восточной Европы

Василенко И.С.

Челябинский государственный педагогический университет, Россия

Формирование советской политической элиты в 1920-е гг.

Изучение политических руководителей любой эпохи, путей формирования руководящего звена, его социальных источников, уровня образования, является важной задачей историка. Вместе с тем, в советской историографии эта проблематика является крайне малоизученной. Этому способствовали идеологические установки, нацеливавшие исследователей в первую очередь на изучение социально-экономических процессов. Особенно мало информации представлено о руководителях среднего и низшего звена.

Ставя своей целью проанализировать кадровую политику Советского государства, необходимо начать с анализа общегосударственных проблем, связанных с управлением. В связи с этим представляется особо значимым проанализировать основополагающие статьи В.И. Ленина, резолюции конференций и съездов РКП (б), касающиеся принципов управления и кадровой проблематики.

Уже в начале октября 1917 года В.И. Ленин в статье «Удержат ли большевики государственную власть?» подчеркивал значимость образованных кадров, утверждая, что «любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством» [3, с. 50]. Исходя из необходимости подключения к государственному управлению широких слоев «пролетариата и бедноты», Ленин значительно расширяет кадровую проблематику, ставя своей задачей в ближайшее время значительно расширить государственный аппарат за счет вовлечения в него рабочих [3, с. 51]. В статье автор обосновывал необходимость немедленно начать «обучение делу государственного управления сознательными рабочими и солдатами, к обучению этому немедленно привлекать всех трудящихся, всю бедноту» [3, с. 50].

Позже идея отказа от профессиональных кадров хоть и терпит некоторые изменения, связанные с реальной практикой управления большим государством, но остается определяющей на протяжении долгого времени. Позже, 15 марта 1920 года в речи на заседании ВЦСПС Ленин еще четче подчеркивает необходимость компетентности управленцев, призывает к улучшению состояния кадров: «надо знать дело и быть великолепным администратором» [3, с. 131].

После завершения гражданской войны значительная роль отводится подготовке и переподготовке имеющихся кадров, а не только привлечению новых управленцев. Важной вехой в кадровой проблематике является проведение X съезда РКП (б). На съезде ставились новые проблемы партийного строительства в мирных условиях, поднимался и вопрос о политическом уровне подготовленности кадров. Так, в числе решений съезда имеют место важные положения, касающиеся повышения уровня грамотности членов партии, усиление их политической активности, позволившей привлекать новые беспартийные массы [6, с. 562], для чего предполагалось создание «рабочей демократии», которая позволяла бы всем рабочим заниматься делами партии [6, с. 563]. Особое внимание уделялось проблематике идейного единства партии, которая тесно связана с предполагающейся чисткой партии, ее освобождении от «мелкобуржуазных и необработанных в коммунистическом духе элементов» [6, с. 564].

Один из важнейших источников пополнения партии новыми кадрами съезд считает РКСМ [6, с. 570]. Проводится решение все большего включения молодежи в работу партии, участия ее в политическом просвещении, а так же в обсуждении вопросов общепартийного значения [6, с. 571]. Съезд справедливо признавал будущее партии за молодежью.

Для воспитания и привлечения к работе новых кадров, было принято решение об организации дальнейшего политического просвещения. На съезде выдвигалась идея создания особых курсов по изучению марксизма. Для этого организуются комиссия из ЦК и ведущих университетов Для организации курсов по теории, истории и практики марксизма [6, с. 598].

Образование кадров проводилось на основе идей диалектического материализма и атеизма. В 1920 г. ЦК РКП(б) опубликовал примерные программы губернских партийно-советских и уездных коммунистических школ, в содержание которых было включено 17 тем по вопросам научного атеизма. Программа уездных школ политграмоты в 1922 году включала в себя раздел «Религия и коммунизм». Вопросы государственной политики, связанной с религией в начале 1920-х годов большое отражение в партийном образовании [11, с. 63].

Ключевым моментом, коренным образом поменявшим принципы формирования государственного аппарата, стал XII съезд РКП (б). Съезду предшествовали речи В.И. Ленина, произнесенные в начале 1923 года. В январе 1923 года в речи «Как нам реорганизовать Рабкрин», которая явилась предложением к Съезду, В.И. Лениным были озвучены новые принципы построения государственного аппарата и подбора кадров по их профессиональным характеристикам [3, с. 213]. Эти же принципы были окончательно закреплены в мартовской статье Ленина «Лучше меньше, да лучше» [3, с. 217]. Одна из последних работ В.И. Ленина положила начало не только пересмотру кадровой политики, но и изменению системы государственного управления, которое предполагало соединение партийных и советских органов управления [3, с. 222].

Исходя из данных принципов, Съезд не ограничивался задачей чистки партии, как это было в предыдущее время. Впервые ставилась проблематика «радикальной переделки и систематического улучшения госаппарата», который действительно отвечал бы нуждам нового общества. В первую очередь предполагалось перестроить хозяйственное крыло партии. При выдвижении на руководящие должности партия руководствовалась не только партийным стажем работника, но и организаторскими, управленческими способностями [3, с. 247]. На XVI Конференции ВКП (б), проходившей в апреле 1929 года уже прямо ставится задача чистки партии, которая «должна производиться, прежде всего, и главным образом на основании оценки качества работы, а не только по принципам классового происхождения [3, с. 262].

Начавшаяся в 1928 году индустриализация привела к революции в области рабочих кадров. Советское правительство прилагало большие усилия как для повышения уровня их образованности, улучшения технических навыков, так и повышения политической активности. Однако политика в сфере управленческих кадров в связи с индустриализацией фактически не изменилась. Частично подверглась реорганизации система управления хозяйством. Еще до индустриализации, 1 марта 1927 года было принято постановление ЦК ВКП (б), согласно которому предполагалось провести переподготовку руководящего промышленного звена путем создания при ВСНХ СССР Академии по повышению квалификации административно – командного состава промышленности [3, с. 295]. В резолюции «О кадрах народного хозяйства» от ноября 1929 года указывается, что на руководящие промышленные должности теперь выдвигаются специалисты, закончившие технические ВУЗы и училища [3, с. 273].

Таким образом, государственная политика в области формирования управленческих кадров на протяжении 1920-х годов не была однородной. В первые годы Советской власти правительство, опираясь на господствующие принципы диктатуры пролетариата, пыталось привлечь к управленческой работе широкие слои населения, отказаться от профессиональных кадров в этой области. Однако реальное управление государством показало невозможность всеобщего управления, которое неизбежно приводило к децентрализации власти, противореча устанавливающимся тенденциям централизации власти. Это привело к сокращению государственного аппарата, который все больше подчинялся центру, а так же выделению социальной прослойки профессиональных управленцев.

Литература:

1. В.И. Ленин, КПСС о работе с кадрами. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Политиздат, 1988. – 607 с.

2. Музафарова Н.И. Партийное руководство атеистическим воспитанием трудящихся на Урале в годы социалистического строительства (1917-1937) [Текст] / Н.И. Музафарова – Иркутск: Издательство Иркутского университета, 1987. – 192 с.

3. РКП (б). Съезд. 10-й. 1921. [Текст]: стенографический отчет / под ред. Ц.Л. Войлиной. - М.: Госполитиздат, 1963. – 915 с.