Асачёва М. В.

аспирант Сибирской академии государственной службы (Новосибирск)

Совершенствование международно-правовых критериев прав на жилище в условиях глобализации

Право на достаточное жилище является правом человека, признаваемым в международном праве прав человека как часть права на достаточный жизненный уровень. Впервые ссылка на него делается в п.1 ст. Всеобщей декларации прав человека. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, который, фактически является центральным механизмом защиты права на достаточное жилище, говорится о праве каждого на достаточный жизненный уровень, включающий и жилище (ст. 11).

Право на достаточное жилище признается в ряде международных конвенций: О статусе беженцев 1951 года (ст. 21), Международной организации труда № 117 об основных целях и нормах социальной политики 1962 года (ст. 5 (2)); О ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (статья 5 е) iii)); О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года (статьи 14 (2) и 15 (2)); правах ребенка 1989 года (статьи 16 (1) и 27 (3)) и др.

Достаточное жилище получило признание как часть права на достаточный жизненный уровень во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Впоследствии в международных договорах по правам человека признаются или упоминаются право на достаточное жилище, а также его элементы, такие как принцип неприкосновенности жилища и невмешательства в частную жизнь.

Право на достаточное жилище распространяется на все государства, так как практически все члены ООН ратифицировали минимум один международный договор, касающийся достаточного жилища, и обязались защищать данное право своих граждан. Конституции некоторых государств гарантируют право на достаточное жилище или содержат общую обязанность государства обеспечивать достаточное жилище или возможность его приобретения. Это право – в центре внимания международных правозащитных организаций и Совета по правам человека. В 2000 г. ООН утвердила мандат Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам трактует право на достаточное жилище как право на жизнь в условиях безопасности, мира и уважения достоинства. Права на достаточное жилище разъясняются в принятых Комитетом замечаниях общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище и № 7 (1997) о принудительных выселениях.

Право на достаточное жилище предполагает защиту от принудительных выселений, произвольного разрушения и уничтожения жилья, произвольного вторжения в жилище, частную и семейную жизнь, - право выбора места жительства, свободу передвижения.

Право на достаточное жилище предполагает возможность пользования гарантиями проживания, равным и недискриминационным достоп к достаточному жилищу, участием в принятии решений по связанным с жилищем вопросам на национальном и местном уровнях.

Наличие международных норм в сфере достаточного жилища порождает целый ряд заблуждений, наиболее распространенные из них необходимо пояснить. Право на достаточное жилище не требует от государства строительства жилья для всего населения и не предполагает что люди, не имеющие жилья, автоматически имеют право требовать его от правительства. Право на достаточное жилище не обязывает правительства формировать жилой фонд страны, а лишь меры предотвращения бездомности, запрета принудительных выселений, борьбы с дискриминацией, особенно уязвимых и маргинализированных групп, обеспечения гарантий проживания. Такие меры могут требовать вмешательства со стороны правительства на самых разных уровнях: законодательном, административном, бюджетном. Это право может быть реализовано, прежде всего, за счет применения стимулирующего подхода к задаче обеспечения жильем, когда правительство вместо того, чтобы предоставлять жилье, оказывает содействие усилиям всех участников процесса строительства и благоустройства жилья.

ООН способствует осуществлению политики, стратегий и программ на основе стимулирующего подхода с 1988 года (Глобальная стратегия в области жилья до 2000 года и последующие документы). В ряде конкретных случаев государство может оказывать помощь напрямую, в том числе посредством предоставления жилья или выплаты пособия на жилье, в частности людям, пострадавшим от (стихийных или антропогенных) бедствий, и социально незащищенным категориям населения.

Распространенное заблуждение состоит в том, что право на достаточное жилище не налагает на государства безотлагательные обязательства. Государства обязаны предпринимать все реальные усилия при имеющихся ресурсах для претворения в жизнь права на достаточное жилище и незамедлительно предпринимать все возможные шаги в этом направлении.

Право на достаточное жилище не запрещает реализацию проектов застройки и перемещения людей. С развитием городов неизбежно возникает необходимость осуществления перепланировки районов и приобретения государственными учреждениями земли под общественное пользование и объекты инфраструктуры. Право на достаточное жилище не препятствует застройке, но налагает определенные условия и процедурные ограничения.

Право на достаточное жилище не является правом собственности, как это иногда представляется. Право на достаточное жилище также не ставит под угрозу право собственности. Право собственности закреплено во Всеобщей декларации прав человека и других международных документах по правам человека, таких, как Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. 5 d, v), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ст. 16 h).

Право на достаточное жилище не равнозначно и не является правом на землю, как это иногда утверждается. Доступ к земле может быть принципиально важным элементом реализации права на достаточное жилище, особенно в сельских районах или применительно к коренным народам. Недостаточное жилище (принудительные выселения) могут лишать доступа к земле и ресурсам, находящимся в общей собственности. Для осуществления права на достаточное жилище может потребоваться обеспечение доступа к земле и контроля над ней, но в международном праве прав человека наличие самостоятельного права на землю не признается.

Исходя из того, что права человека взаимозависимы, неделимы и взаимосвязаны нарушение права на достаточное жилище может затронуть осуществление широкого круга других прав человека и наоборот. Доступ к достаточному жилищу может быть предварительным условием для осуществления нескольких прав человека, включая право на труд право на здоровье, право на социальное обеспечение, право голоса, право на неприкосновенность частной жизни или право на образование.

Таким образом, основные международные документы определяющие критерии обеспечения и гарантий права на жилище приняты 20 и более лет назад. За это время мир существенно изменился. Требуется принятие новых, полагаем комплексных документов по данной проблеме с учетом реалий сверурбанизации и глобализации, где необходимо разъяснить все указанные выше проблемы понимания права на жилище.

Литература

1. Право на достаточное жилище. Организация Объединенных Наций. Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Изложение фактов № 21/Rev.1. С.1// ООН. Оф. сайт http://www.un.org/

2. Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень Милуна Котари (A/HRC/4/18, пункты 26 и 31)// ООН. Оф. сайт http://www.un.org/