Исмаилов М.А.

д.ю.н. проф.

Зав. лаб. обычного права ДГУ

Багомедова Л.С.,Селимова А.М.

  Сот. лаб. обычного права ДГУ

 

Суд и судопроизводство в историко-правовом процессе Дагестана  

 

Как показывает исторический опыт, в критические моменты социального развития, в период больших потрясений (войн, революций, национальных движений) возрастает потребность людей в осмыслении исторического прошлого. Обращаясь к своему прошлому, к исторической памяти народа, люди стремятся найти объяснения своих бедствий, пути выхода из кризисных ситуаций, выработать ориентиры на будущее. Поэтому изучение теоретических и практических вопросов исторического аспекта   судопроизводства не только заостряет внимание юридической общественности на актуальных проблемах, но и может способствовать реализации научных разработок в правотворческой и правоприменительной деятельности россиского государства. Как известно в большей части всех обществ, в том числе и Дагестана исторически сложилось так, что в течение длительного времени судебная функция выполнялась, или присваивалась высшими политическими либо религиозными лицами данного общества. В дальнейшем, по мере расширения или развития обществ, стали появляться относительно специализированные органы, которые в более или менее прогрессирующей и четко выраженной форме составляли судебный корпус.

Однако, согласно общепринятым в то время абсолютистским теориям, суды не обладали никакой собственной властью и осуществляли правосудие всего лишь от имени суверенного политического властителя и за его счет.

Наконец, с появлением и началом применения принципов политического либерализма, в особенности, под влиянием знаменитой теории разделения властей, выдвинутой, в частности, Монтескье, суды стали рассматриваться как органы, которые должны быть автономными и независимыми от политических и административных властей. Наряду с законодательной и исполнительной властями начали выделять власть вершить суд, то есть судебную власть, отвечающую за обеспечение судебной деятельности.

Реформирование судебной системы - процесс длительный и сложный, требующий многочисленных затрат, координации усилий многих органов. Апробация тех или иных моделей требует и определенного времени для проверки их эффективности. Таким образом, представляется весьма актуальным внимательное изучение исторического аспекта, касающегося функционирования гражданского процессуального судопроизводства, судов, работы судей, органов, обеспечивающих их работу.

В   результате судебной реформы в Российской империи единая судебная система все-таки не была создана, в  национальных окраинах империи сложилась плюралистическая судебная система,тут  наряду с уже отмеченными судами российское правительство, стремясь к максимальному учету адатов и в целом юридических воззрений  , создавало   собственные суды.     Однако, как отмечал в начале ХХ в. чиновник Министерства юстиции Н.М. Рейнке, возглавлявший комиссию по изучению судоустройства и судопроизводства среди горцев Кавказа, и по прошествии более сорока лет значительные изменения уклада жизни горцев, их понятия о праве и справедливости не нашли соответственного выражения в законах. Этим он и объяснял нормативно-правовую скудость положений о кавказских горских и народных судах.

5 апреля 1860 года был утвержден Проект Положения и штаты по управлению Дагестанской областью и Закатальским округом, где были сформулированы основные принципы управления краем, которые заключались в следующем: сохранение власти в руках царского военного командования, поддержание и укрепление высшего сословия горцев, ликвидация действия шариата, являвшегося одним из устоев мюридистского движения и восстановление действия адатов. 

Дагестанская область была разделена на 4 военных отдела: Северный, Средний, Верхний и Южный Дагестан. Они в свою очередь на округа: Даргинский, Кайтаго-Табасаранский, Самурский, Кази-Кумухский, Гунибский, Бежтинский.

В 1864 г. был образован Аварский округ  в 1865 г. – Кюринский округ.

Во главе Дагестанской области стоял начальник, который непосредственно подчинялся Главнокомандующему Кавказской армией и сосредотачивал в своих руках не только административно-политическую власть (гражданскую с правами генерал-губернатора, а по управлению «туземными племенами» – с правами, определенными особым положением), но и военную по званию командующего войсками области, на правах командира корпуса. При начальнике области состояли: штаб командующего войсками области и канцелярия начальника области. Штабом управлял начальник штаба, а канцелярией – правитель. Канцелярия, в свою очередь, состояла из двух отделений: по гражданскому управлению краем и по управлению «туземными племенами». Гражданскими управлениями являлись Дербентское градоначальство и управление г.  Петровским. Они в основном управлялись по общим законам Российской империи.

Особое место в системе военно-народного управления в Дагестане занимало судопроизводство. В первый раз суд по адату был допущен при устройстве управления Самурского округа в 1839 году. Окружной народный суд состоял из кадия и депутатов из народа (от каждого наибства по одному). Они получали жалованье и от правительства (примерно 250 рублей в год) и отправляли правосудие по нормам шариата (мусульманское право) и адата (обычное право).

Судопроизводство в Дагестане велось по военно-уголовным делам – в комиссиях уголовного суда; по общим законам империи – в Дагестанском областном суде; по адату и шариату – в так называемом Дагестанском народном суде и горских словесных судах.

Общим законам империи были подчинены лица, не принадлежащие к коренному населению, но проживающие в области. Это было городское население и население, проживающее в районе военных округов, в штаб-квартирах, главным образом русское население.

В 1875 году был упразднен Дагестанский областной суд. Вместо него в Дербенте,  Петровске, Темир-Хан-Шуре в 1876 году была введена система мировых судей, которые руководствовались судебными уставами 1864 года, но с теми изменениями, которые предусматривались Положением от 22 ноября 1866 г. «О применении судебных уставов 1864 г. в Закавказье». Мировые суды находились в ведении Тифлисской судебной палаты и Бакинского окружного суда. Мировые судьи назначались наместником Кавказа и разбирали мелкие гражданские и уголовные дела. Кавказская война стала одним из главных факторов, оказавших влияние на формирование судопроизводства в Дагестане.

Созданная на этой основе концепция судебной системы, состояла в постоянном вовлечении Дагестана в сферу российского административного устройства с учетом местной специфики. Методы же развития системы военно-народного управления строились на основе опоры на военный элемент и значительных ограничений прав коренного населения с учетом самой системы.

Власть придавали важней­шее значение организации судебной системы в Дагестане, так как от этого во многом зависел успех или неудача общих административных преобразований. Ьбю.жх.Образование судебных учреждений, всецело отвечающих колониальным интересам царизма, и в то же время в какой-то мере сохраняющим видимость народного суда, являлось основ­ной линией судебной политики, намеченной в рамках “военно-народного” управления.

Царское правительство, считая невыгодным и невозмож­ным для своих интересов приступить к коренной ломке веками сложившегося правового строя народов Дагестана, признало обычное право основным источником действующего права.Реорганизация судебной системы среди горцев Дагестана предусматривала ограничение шариатского суда и сохранение прежнего адатного судопроизводства, поставленного под кон­троль военных властей. Начальникам округов предписывалось не приводить в исполнение решения по адату и шариату, противоречащие общему духу российских законов или не соот­ветствующие видам правительства. “Отношение русского пра­вительства к горскому адату с самого начала нашего владычества писал М. Ковалевский,-приняло характер реши­тельного и явного покровительства. Причина, побудившая русское начальство к такой политике, лежит в том соображе­нии, что оппозиция нашему владычеству всегда выходила из сфер благоприятных шариату”.

Предпочтение суда по адату в полной мере отвечало инте­ресам местных феодалов, на которых опиралось царское пра­вительство в осуществлении своей колониальной политики. Не случайно поэтому в докладе управления мирными горцами от 1 февраля 1841 г. подчеркивалось, что “изменить существующий у горцев порядок судопроизводства в настоящее время было бы преждевременно и даже опасно: ибо изменение это несомненно вооружило бы против нас одно из сословий — князей и дворянство или духовенство”.

“Положением об управлении Дагестанской областью” был утвержден Дагестанский народный суд, являвшийся второй судебной инстанцией и семь окружных словесных судов. При феодальных правителях и Присулакском наибстве были соз­даны словесные суды; низшей судебной инстанцией являлись сельские суды.

С ликвидацией ханских управлений округов существовало девять окружных словесных судов, по числу входящих в Да­гестанскую область округов.

Как уже было нами отмечено, система военно-народного управления предусматривала привлечение выборных предста­вителей к участию в низшей администрации, а также в суде. На практике выборность носила сугубо ограниченный харак­тер, а выборные лица принадлежали к привилегированному сословию горского общества. Дальнейшее развитие военно-народного управления, в том числе и судоустройства, регла­ментировалось не законодательными актами, а инструкциями, в которых постепенно ограничивалось участие в нем выборного элемента.

Дагестанский народный суд, разбиравший дела по адату и шариату, состоял из 9 почетных членов, в том числе двух кадиев. Председатель Дагестанского народного суда назначался начальником области и утверждался Главнокомандую­щим. С учреждением вместо начальника области военного губернатора, должность эту занимал помощник военного губернатора.

Депутаты суда, представители господствующего класса, избирались военным губернатором Дагестана.

Решения суда утверждались начальником области, имев­шим право утвердить или представить, в особо важных случаях, определение суда на заключение Главнокомандующего кавказской армией.

Подсудность Дагестанского народного суда была весьма широкой—им разбирались все гражданские дела независимо от суммы иска, а также все уголовные дела, включительно и самые тяжкие.

Председателями окружных словесных судов являлись на­чальники округов или их помощники, а также депутаты от населения по числу наибств, входящих в округ.Депутаты окружных судов избирались сроком на три года в результате двухстепенных выборов. Каждое сельское общество избирало одного или двух выборщиков, которые затем избирали депутатов и кандидатов к ним. Начальникам округов и отделов было вменено в обязанность стараться “дабы из­брание пало на людей именитых...”.В “Положении об управлении Дагестанской областью” Командующему войсками предлагалось составить и предста­вить на утверждение Главнокомандующего “подробное учреж­дение... о порядке выбора депутатов с объяснениями, кто имеет право быть избирателями и избираемыми; о порядке рассмотрения и решения дел в судах”.

Обследовавший состояние судебного дела на Кавказе се­натор Н. Рейнке в 1912 г. писал: “...по настоящее время не только порядок избирания депутатов, но и самый круг лиц, могущих участвовать в выборах и быть избранными, остается неопределенным, не говоря уже о порядке рассмотрения и ре­шения дел, всецело зависящих от усмотрения председательст­вующих”.

“Едва ли не следует согласиться с отзывом одного из выдающихся местных деятелей, — подчеркивал он далее,— что такой суд деморализует, развивает сутяжничество, убивая веру в правосудие и подрывает авторитет судебной власти”.

Компетенции окружных словесных судов подлежали все граж­данские иски и тяжбы, причем те из них, которые не превы­шали 200 руб., разрешались окончательно, а высшую сумму с правом апелляции; дела по воровству, грабежам, ссорам, дракам, увозу женщин, убийствам и насилиям; по несогласию между мужем и женой, родителями и детьми; по религиозным делам.

Решения окружных судов выносились по большинству го­лосов, в случае равенства голосов решение зависело от усмот­рения председателя. Жалобы на решение окружных судов подавались начальникам отделов, которые в свою очередь, если не считали возможным утвердить приговор, представляли дело начальнику области. Последнему принадлежало право личного решения дела или после рассмотрения в Дагестанском народном суде.

Архивные данные, характеризующие деятельность судеб­ных учреждений, инструкции, распоряжения и другие акты, устанавливающие правила судопроизводства, убедительно свидетельствуют о том, что судебные преобразования, осу­ществляемые колониальными методами и средствами, не при­вели и не могли привести к достижению этой официально провозглашаемой цели. Наоборот, создавалось такое положе­ние, при котором население не имело ясного представления, как и в каком порядке должны разрешаться их опоры и тяж­бы, от кого зависит окончательное разрешение их дела.

 Совмещение в лице военного начальника административных и судебных функций породило массу бесконечных жалоб, ад­ресованных администрации вместо судебных органов. Полная зависимость суда от администрации постепенно выработала у горцев, по существу, справедливое мнение, что дело в конце концов зависит от личного усмотрения административных лиц, и поэтому, несмотря на состоявшееся судебное разбирательст­во, население обращалось к, местному начальству для разреше­ния исков и претензий. Военная администрация неоднократно издавала распоряжения, предусматривающие ответственность за нарушения правил, установленных для рассмотрения жа­лоб, но это не меняло положения.

Именно система по организации горского суда носила наиболее архаичный характер и уже к концу XIX века горский суд по адату и шариату стал настоящим анахронизмом. Несоответствие его времени состояло в различной подсудности, смещении гражданского и уголовного судопроизводства, использовании устаревших норм адата и шариата, административном вмешательстве в судопроизводство. 

Таким образом можно отметить, что      единая судебная система впервые в истории Дагестана была создана на основании Положения об управлении Дагестанской областью, утвержденного 5 апреля 1860 г.  .
    Указанным Положением был учрежден Дагестанский областной народный суд, который являлся апелляционной инстанцией для девяти окружных судов. Окружные суды, в свою очередь, были апелляционной инстанцией для сельских словесных судов, созданных во всех сельских обществах.
    Все суды работали под руководством начальника Дагестанской области, находились на государственном обеспечении. Председатели Дагестанского областного народного и окружных судов назначались военным командованием. Депутаты -члены суда    избирались сроком на 3 года от населения по числу наибств, входящих в округ. Сельский словесный суд состоял из председателя и двух судей, избираемых сельским обществом. Во всех судах судопроизводство осуществлялось по адатам, шариату и особым постановлением военных властей. Таковы перипетии становления суда и судопроизводства в дагестане в рассматриваемый период.