Дагестан во второй половине XIX века: принцип и механизм процесса развития государственно-правовых институтов.

Багомедова Л.С.

Соискатель кафедры

государства и права ДГУ

Дагестан во второй половине XIX века: принцип и механизм процесса развития государственно-правовых институтов.

Закончилось противостояние и уже к 60-м годам XIX века в Санкт-Петербурге было объявлено о “полном покорении Восточного Кавказа”, которое знаменовало очередной этап в утверждении российской власти на Кавказе, на что Россия претендовала еще с XVIII века. Именно на Кавказе сталкивались интересы России, Турции и Персии, потому что владение этим краем позволяло контролировать ряд основных военных и торговых путей, связывавших Европу и Азию[1] . 20 апреля император утвердил Положение об упразднении Лезгинской кордонной линии "по случаю окончательного покорения Восточного Кавказа"[2]. В Положении указывалось, что подробное устройство нового местного управления составляет предмет особого проекта. "Проект Положения об управлении Дагестанской областью" был утвержден наместником Кавказским кн. А. И. Барятинским 5 апреля 1860 года и одобрен императором в именном Указе от 18 июля 1860 года как распоряжение наместника, сделанное "согласно Высочайше представленной ему власти"[3]. Проект Положения определял устройство управления вновь образованной области и компетенцию всех административных органов[4].

Территориально Дагестанская область образовывалась как "особый отдел в составе Кавказского края" и включала в себя бывший Прикаспийский край, за исключением Кубинского уезда (отошедшего к Бакинской губернии), и общества горцев на правом берегу Андийского Койсу, ранее состоявшие в ведении командующего войсками на Лезгинской кордонной линии. Земли по левому берегу Андийского Койсу, - говорилось в Указе, - "временно остаются присоединенными к Терской области"[5].

Документы из архивов в их совокупности и разнообразии позволяют составить представление о довольно богатом и разнохарактерном опыте контактов российской государственной власти с народами Дагестана, в том числе, опыте, учитывавшем сложившиеся в среде дагестанцев нормативно-ценностные и поведенческие стереотипы, взгляды, отношения и практиковавшиеся здесь способы и формы разрешения конфликтов и споров, т.е. маслиат.

Система управления Дагестанской области разделялась на военное и «гражданское» управление. Военное управление включало управление войсками, управление «туземными племенами» и управление автономными владениями.

Территория области делилась на 4 военных отдела: Северный, Южный, Средний и Верхний Дагестан.

Такое административное деление было не новым и сложилось еще в ходе военных действий. В 40-е годы XIX века, как отмечалось выше, были учреждены должности командующих войсками в Северном и Нагорном, а также Южном Дагестане, что объяснялось военно-политическими целями командования.

В 1859 году в связи с новым положением о Кавказской армии возник вопрос и о военном разделении Прикаспийского края. По представлению Барятинского, в марте 1859 года император утвердил положение, в соответствии с которым Прикаспийский край разделялся на 3 отдела: Северный, Средний и Южный Дагестан во главе с начальниками войск, в обязанности которых, помимо командования войсками, вменялось "принятие всех необходимых мер для охранения вверенных им отделов от неприятеля, обеспечение спокойствия и порядка" [6].

Округа, в свою очередь, делились на наибства во главе с наибами, которые наделялись распорядительной и полицейской властью (§34). Исключение составляли Кайтаго-Табасаранский и Даргинский округа, в которых наибство не вводилось (§23). Кроме того, в составе Северного Дагестана образовывалось отдельное Присулакское наибство (§5). Название "наибство" в значении административного образования, состоящего из нескольких населенных пунктов (сельских обществ) было заимствовано из имамата Шамиля и виделось авторам "военно-народной системы" как "народный элемент" управления. Еще в приказе по Кавказской армии от 28 октября 1859 года было впервые сказано о введении наибства на Лезгинской кордонной линии - было образовано 9 наибств из сельских обществ, лежащих на берегах Андийского Койсу[7]. На должности наибов, олицетворяющих связь власти с народом, назначались представители местного населения из "влиятельных лиц", которые характеризовались как "способные и заслуживающие доверия"[8].

В управление автономными владениями входили шамхальство Тарковское, ханство Мехтулинское, Кюринское и Аварское, а также владетели Даргинского и Кайтаго-Табасаранского округов. Они сохраняли власть над местным населением «на особых правах»: утверждались российскими властями, лишались права применять смертную казнь и обязывались помогать «военно-народной администрации», состоя в непосредственном ведении командующего войсками области (§ 31 Положения от 5 апреля 1860 г.). Для "надлежащего контроля" за их деятельностью вводилась должность помощника из русских обер-офицеров, имеющих при себе военную канцелярию (§24).

Северный Дагестан подразделялся на 4 управления: Даргинский округ, владение Тарковское, ханство Мехтулинское и наибство Присулакское. Даргинский округ был образован еще в 1845 году "из покоренных земель" и до 1860 года входил в состав Дербентской губернии[9]. В 1859 году должность управляющего Даргинским округом была временно объединена со званием начальника войск Северного Дагестана[10]. В Положении от 5 апреля 1860 года (§23) говорилось, что в Даргинском округе сохраняется прежнее разделение на общества во главе с лицами, "назначаемыми правительством" из фамилий, ранее управляющих ими под названием кадиев, не имеющих духовной власти. Округ состоял из 6 обществ: Цудахарского, Акушинского, Усишинского, Мегекского, Мекегинского и Уркарахского, а в 1856 году к нему было присоединено общество Сюрга. Каждое из них управлялось кадием, причем в Акушинском, Цудахарском и Сюргинском обществах должности кадиев были наследственными, а в остальных - выборными[11]. Такие кадии приравнивались к наибам.

Шамхальство Тарковское, хотя и "не всегда выдерживало преданность... правительству и передавалось на сторону имамов" все же было сохранено, так как сам шамхал - Абу-Муселим, утвержденный в звании владетеля еще в 1836 году, а затем его сын Шамсудин-хан - сохраняли лояльность российским властям[12]. Шамхалы с 1851 года имели при себе русских офицеров со званием помощников по управлению владением. Во внутренних делах шамхал был самостоятелен, но имел обязательства перед российской властью - выставление подвод, содержание в исправности дорог, поддержание постов на дорогах, конвоирование транспорта, а также сбор милиции по "требованию русской власти"[13].

Ханство Мехтулинское, состоявшее из 13 селений, расположенных в бассейне реки Манас, также было сохранено при образовании области и еще в октябре 1959 года император утвердил ханом Мехтулинским Решид-хана взамен Ибрагим-хана, ставшего правителем Аварии[14].

"Из присулакских и других селений, не входящих в состав округов и ханских управлений" было образовано отдельное наибство Присулакское (§5 Положения от 5 апреля 1860 года). Оно состояло из селений Ахатлы, Имкарты, Каранай, Верхнее и Нижнее Эрпели, Султан-Янги - Юрт, Чир - Юрт, Чиркей и Чант-аул[15].

Южный Дагестан подразделялся на 3 управления: округ Кайтаго-Табасаранский, ханство Кюринское и округ Самурский. До 1860 года Кайтаг и Табасаран входили в состав Дербентского уезда. Еще в 1856 году командующий войсками в Прикаспийском крае князь Г. Д. Орбелиани представил наместнику обширный доклад о состоянии Дербентского уезда, в котором жители Кайтага и Табасарана делились на 3 "разряда": 1) жители "вполне покорные, но... не понимающие духа наших законов", 2) "полупокорные... и доступные нашим чиновникам...при значительной военной силе" (вольные магалы Южного Табасарана, горные деревни и вольные магалы Кайтага, платящие незначительную подать), 3) признающие зависимость только тогда, когда "появляются большие отряды наши" (жители всех вольных магалов Северного Табасарана и трех вольных магалов Кайтага). Вывод князя Орбелиани касался возможности распространения среди местных жителей общероссийских законов, введение которых он считал "рановременным", а в большинстве случае - невозможным[16]. Это мнение разделял и А. И. Барятинский. Согласно Положению от 5 апреля 1860 года Кайтаг, Северный и Южный Табасаран оставались "до времени" в ближайшем заведовании нынешних правителей (§23). Кайтаг с 1843 года управлялся приставом полковником Джамов-беком, при котором состоял помощник из русских чиновников, а затем в качестве правителя был утвержден Ахмед-хан из рода уцмиев. Северный Табасаран состоял во владении 14 бекских фамилий во главе с кадием Эльдар-беком, а Южный управлялся потомками наследственных правителей - майсумов[17].

Кюринское ханство было сохранено в качестве самостоятельного владения. В августе 1859 года князь А. И. Барятинский в отношении к председателю Кавказского комитета князю Орлову, представляя для "Высочайшего утверждения" в качестве кюринского хана генерал-майора Юсуф-бека, подчеркивал, что находит "полезным восстановить ханскую власть везде, где еще сохранились остатки ханского управления"[18]. В октябре 1859 года император утвердил это назначение. При этом за ханом были сохранены все права как по "управлению народом", так и по извлечению из ханства доходов. В Кюринском ханстве не было "до времени" создано управление, в том числе должность помощника хана.

Самурский округ был образован в 1839 году и уже с этого времени управлялся окружным начальником, при котором состоял диван из главного кадия округа и 4-х членов. Округ включал в себя 4 общества: Ахты-пара, Алты-пара, Докуз-пара и Рутульское, при этом последнее было присоединено в 1844 году от Элисуйского владения[19]. В 1860 году по новому Положению устанавливалось, что Самурский округ сохраняет прежний состав с присоединением к нему "бывших горных магалов" в верховьях реки Самур (§6), которые ранее входили в Джаробелоканский (Закатальский) округ. Согласно штатам управления, Самурский округ разделялся теперь на 3 наибства: Рутульское, Докузпаринское и Ахтынское.

Средний Дагестан, согласно Положению от 5 апреля 1860 года, подразделялся на 4 управления: округа Гунибский и Казикумухский, ханство Аварское и сельские общества, которые управляются ханом аварским (§17).

Гунибский округ учреждался из обществ Андалялского, Согратлинского, Тилитлинского, Карахского, Тлейсерухского, Ратлу-Ахвахского, Корода-Куядинского, Салтинского и Койсубулинского, что было прямо зафиксировано в Положении от 5 апреля 1860 года (§7). Согласно штатам, приложенным к Положению, округ делился на 8 наибств: Чохское, Тлейсерухское, Гилитлинское, Гидатлинское, Согратлинское, Куядинское, Унцукульское и Араканское. Надо отметить, что земли, вошедшие в Гунибский округ, до 1860 года входили в состав временного управления, созданного в августе 1859 года из "вновь покорившихся земель" как особый отдел Прикаспийского края под руководством полковника Лазарева[20].

Округ Казикумухский, согласно Положению от 5 апреля 1860 года, создавался из "земель, входивших в Казикумухское ханство до 1843 года", когда часть земель вошла в имамат Шамиля. К моменту административных преобразований в Дагестане в конце 50-х - начале 60-х годов Казикумухским ханством с 1847 года управлял хан Агалар-бек, а после его смерти весной 1858 года управление было поручено генерал-майору Тархан-Моуравову, который с марта 1859 года занимал также должность начальника войск Южного Дагестана. В октябре 1859 года по представлению наместника император учредил в Казикумухском ханстве так называемое "гражданское управление" во главе с управляющим из штаб-офицеров, то есть был создан прообраз будущего окружного управления[21]. Казикумухский округ был образован в составе 3 наибств: Мукарского, Дусраратского и Аштикунгайского.

Ханство Аварское создавалось также из земель, входивших в него до 1843 года. Авария состояла из 4 обществ: Хунз, Хедолал, Нака-Хиндалял и Тлурутли[22].

Общества Карата, Богулал, Цунта-Ахвах и Бахлух составили по Положению от 5 апреля 1860 года отдельное управление, во главе которого был поставлен Аварский хан (§7).

Также были составлены сборники адатов с целью практического использования их в окружных судах и в областном «народном суде». Этим, пожалуй, объясняется и то, что они содержат в основном нормы уголовного, семейного и наследственного права. На основе модернизации местного адата в Дагестане удалось создать относительно гибкую судебную машину, которая и более полувека после завершения реформ справлялась с разрешением большинства конфликтов в уголовной и уголовно-поземельной сферах. Однако было много вопросов связанных с нарушением типичных форм повседневной жизнедеятельности, но в, то, же время были сведены на нет многие факторы беспокоившие народы Дагестан в течение многих лет.

[1] См:Гершельман Ф. Причины неурядиц на Кавказе. - СПб,1908; Евреинов Г.А. Национальные вопросы на инородческих окраинах России. - СПб,1908; Туманов Г.М. К сведению земского самоуправления на Кавказе. - Тифлис, 1905; Рейнке Н.М. Горские и народные суды Закавказского края. - СПб, 1912.

[2] ПСЗ// Собрание второе. Т. 35. Отд. первое. №35710.

[5] ПСЗ// Собрание второе. Т. 35. Отд. первое. №36026.

[9] Дагестанский сборник. - Темир-Хан - Шура, 1902. - Вып. 1. - Отдел 2. - С. 233, 235.

[11] Памятная книжка Дагестанской области. - Темир-Хан-Шура, 1895. - С. 11.

[12] Записка о преобразовании военно-народных управлений. - С. 21; ССКГ. - Тифлис, 1868. - Вып. 1. - Отдел IV. - С. 65-66.

[13] Памятная книжка...1895. - С. 9.

[14] АКАК. - Т. 12. - Док. 1063; Записка о преобразовании военно-народных управлений. - С. 21.

[15] Дагестанский сборник. - Темир-Хан - Шура, 1902. - Вып. 1. – Отд. - С. 16.

[17] Памятная книжка... 1895. - С. 10.

[19] Памятная книжка... 1895. - С. 10.

[21] ССКГ. - Тифлис, 1869. - Вып. 2. - Отд. 4. - С. 39; АКАК. - Т. 12. - Док. 374.

[22] Дагестанский сборник. - вып. 1. - отдел 2. - С. 16.