Право /2. Административное и финансовое право.

Кравчук Е. В.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Организационные и методологические основы правового механизма антикризисного управления.

Формирование правового механизма антикризисного управления предполагает информационно – статистическую обоснованность в принятия решение, которое предполагает использование информационных данных полученных из различных источников.

До недавнего прошлого наблюдался своеобразная система, в рамке которой существовали два правовых механизма антикризисного управления. Первый механизм, опирался на принятия решения в рамке компетенций Федеральной службы по России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Затем эти полномочия на основании проведенной административной реформы органов исполнительной власти были распределены между Федеральной налоговой службой и Министерства экономического развития. Второй механизм, опирался на информационно – статистические данные в рамке правовой статистики, которая и по настоящее время формирует и совершенствует деятельность органов, компетенция которых осуществляется в сфере правоохранительной деятельности.

Исходя из вышеуказанного следует, что в настоящее время происходит взаимопроникновение этих двух механизмов. Примером этому служит реформирование системы государственной статистики с формированием единой федеральной информационно – статистической системы.

В этой связи, определим значения правовой статистики для построения единой системы. Интерес в нашем случае, обусловлен тем, что именно правовая статистика должна стать основой для формирования нового правового механизма антикризисного управления. Механизм в свою очередь, должен быть построен на межведомственных проникновениях информационно - статистических данных различных органов исполнительной власти.

Поэтому укажем, что правовая статистика имеет свою методологию, которую следует рассматривать как совокупность приемов и методов, в определенной мере инвариантных к конкретному содержанию используемых статистических данных. Помимо этого следует учитывать наличие статистических наблюдений, а также группировки, обобщающих показателей и статистический анализ. Освоение этих приемов и методов позволяет более глубоко постигать закономерности сложных социально – экономических и правовых явлений, процессов, что способствует улучшению правоприменительной практики. В данном случае, речь следует вести об изучении негативных, аморальных, преступных проявлений общественной жизни, имеющие массовых характер, что формирует важнейшую роль в государственной деятельности, связанной с применением юридических мер воздействия (принуждения и взыскания, регламентируемых законом), предупреждения и профилактики правонарушений.

Вышеуказанное дает основание предположить, что правовая статистика имеет несколько направлений своего применения. Особо выделим криминологическое, административно – правовое применение.

Выделение криминологического и административно – правового применения связано с тем, что наряду с распространением общественно опасных посягательств на общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности, в последнее время особую вредоносность приобрели правонарушения, а также совершаемые проступка в сфере социально – экономического развития страны. Эти обстоятельства обуславливают необходимость поиска и задействования всех резервов эффективного социального контроля в виде транспарентности применения такого статистического метода как правовая статистика, которая в свою очередь направлена на выведения закономерностей при определенных условиях общественной жизни общества. На основании этого, можно считать, что основная задача правовой статистики является контроль за противоправными деяниями, то есть выявление связи и взаимозависимости правонарушений с политическим, социально – экономическим, нравственным положением в стране, уровнем ее развития.

Данный вывод обусловлен тем, что статистика – это результат познания общественной действительности. С помощью присущих ей приемов и методов изучается количественную сторону (в неразрывной связи с качественной стороной) массовых явлений и процессов, она дает числовое выражение тенденций и закономерностей развития общественных отношений.

В широком смысле статистика, это получение, обработка, анализ и публикация информации, характеризующей количественные закономерности жизни общества, прежде всего, регистрация массовых явлений, в основу которых заложена совокупность объектов, к какой бы области жизни общества они ни относились [1]. Данное обозначение было закреплено еще в середине XVIII века [2].

В узком смысле, статистика определяется как исследования количественного выражения закономерностей жизни общества, в конкретных условиях места и времени, то есть, это группировка совокупности объектов имеющие прямую взаимосвязь с однородными массовыми общественными явлениями. Таковой, она является и для изучения противоправных деяний, в данном случае, речь идет о выделения специфического метода изучения этих явлений. А это, обнаружение юридического факта и присуще ему природа последовательного выявления, повторяемость, направления развития, с цель пресечения, предупреждения и профилактики противоправных деяний.

В этой связи, крайне важно найти взаимосвязь между общими и отраслевым понятиями используемые в статистики. А это, прежде всего изучение массовых явлений социально – экономической жизни. В них изучаются количественная сторона этих явлений в неразрывной связи с качественным содержанием в конкретных условиях места и времени. Поэтому изучение однородных, родственных общественных явлений в общем статистическом смысле (а это, статистическая совокупность, методы общей теории статистики, категории) порождают выявления признака массовости с применением к ней специфических форм познания. В нашем случае, это социальное явление – правонарушаемость. Под ней подразумевают множество всех правонарушений, сходных в одном, все они – гражданско - правовые, административные и уголовные – нарушают нормы права. Вместе с тем как видовые понятия каждая из указанных групп – своего рода «замкнутое» множество.

Кроме того, признак, отличающий массовое явление, - это то, что характеристики одного из участвующих в нем индивидуальных явлений не могут быть вообще выделены из характеристик других элементов. Иначе говоря, между индивидуальными характеристиками отдельных явлений существует полная или хотя бы частичная независимость. Это означает, что нет и не может быть полностью похожих друг на друга преступлений или административных деликтов, даже квалифицируемых по одним и тем же статьям Уголовного кодекса России или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Каждое из них, как социальное явление неповторимо, это можно наблюдать на примере противоправных действий возникающих в рамке законодательства о несостоятельности (банкротстве), а это в том числе, квалификация родовых признаков, схожих преступлений и правонарушений.

Поэтому задача статистического исследования и состоит в получении обобщающих характеристик, и в выявлении закономерностей социальной жизни, то есть в выделении и изучении определенной совокупности – статистической совокупности. Под этой совокупностью следует понимать, множество элементов, обладающих массовостью, некоторыми общими, но не обязательно системными свойствами, существенными характеристиками – однородностью, определенной целостностью, взаимозависимостью состояний отдельных элементов и наличием вариации признаков, их характеризирующих. Элементы, множество которых образует изучаемую статистическую совокупность, называют единицами статистической совокупности. Определить статистическую совокупность – значить определить входящие в нее элементы, то есть единицы статистической совокупности. Единицы совокупности характеризуются разного рода общими свойствами, признаками, показателями примет, знаков, по которым можно узнать, определить что – либо. Причем это множество совсем не обязательно должно составлять большой массив, оно может быть и в виде малой выборки, главное, что бы оно имело однородность, определенную целостность.

Для этого перед государственной статистикой и была поставлены задачи по формированию единой федеральной информационно-статистической системы, которую можно решить, лишь на межведомственной основе. Эти задачи, наиболее результативно могут быть решены, при использовании программно-целевого метода, который позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов, в соответствии с приоритетами государственной политики в области официальной статистической деятельности. Реализация программно-целевым методом комплекса мероприятий по совершенствованию системы государственной статистики в целом, будет предусматривать формирование централизованных механизмов их координации. В данном случае, предусмотрена система индикаторов и показателей предполагаемых изменений, что должно обеспечить надлежащий контроль по реализацией намеченных мероприятий. В данном случае, возникает возможность решения проблемы модернизации на основе программного варианта. Преимущество программного варианта, обеспечивается путем создания эффективного инструмента информационного обеспечения управления экономикой государства, на основе системно-целевого принципа построения. В соответствии с этим, структура Программы (перечень разделов) определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями развития государства. Данная программа была описана в Концепции федеральной целевой программы «Развития государственной статистики России в 2007 – 2011 годах», принятой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.2006 г. № 1086-р.

Разработка Программы на основе описанных в концепции принципов существенно отличает ее от действующих ранее программ, построенных на основе функционально-отраслевого подхода. В данном случае это должно привести к более тесному информационному взаимодействию Федеральной службы государственной статистики с другими федеральными органами исполнительной власти.

В конечном итоге, выбор приоритетных целей и задач Программы основывается на стратегических целях и задачах Программы социально-экономического развития Российской Федерации, которая направлена на повышение эффективности государственного управления.

Исходя из стратегических целей и задач развития государства, целью Программы является обеспечение пользователей достоверными статистическими данными. Эти данные должны отвечать международным стандартам, путем формирования системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений. Принципиальной особенностью, на которую указывает седьмой раздел рассматриваемой Программы, это то, что программа являются разработкой и реализацией совершенно новых подходов и инновационных технологий. Кроме решения текущих задач, она закладывает общую стратегию развития информационно-статистической системы в будущем. Для этого необходимо повысить роль официальной статистики, а это:

- создание благоприятных условий для интеграции информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

- существенного расширения доступа к официальной статистической информации;

- обеспечения достоверной статистической информацией экономических расчетов и моделей.

Эффективность Программы, а в нашем случае выработка организационно – правового механизма антикризисного управления определяться использованием целевых индикаторов, отражающих стратегические приоритеты развития государственной статистики, которые находятся в стадии согласования на межведомственном уровне. Ответственными за формирование и реализацию Программы на основании раздела восьмого, девятого Концепции является Федеральная служба государственной статистики, которая в отличие от Министерства экономического развития Российской Федерации, также является координатором Программы. Необходимость этой работы, в рамке всей экономики сложно переоценить, если учесть, что такими же заказчиками выступают самые различные федеральные министерства и ведомства.

Основным критерием формирования Программы, является включение в ее состав только тех целей, которые не могут быть, реализованы в рамках текущей деятельности государственной статистики и региональных целевых программ. В данном случае, речь следует вести о полномочиях в рамке ст. 71 – 72 Конституции Российской Федерации.

Для обеспечения публичности и открытости проведения отбора проектов и мероприятий Программы, ответственные за её воплощения должны создать экспертные советы из числа специалистов по соответствующим направлениям. А для управления реализацией программы, предусматривается создание межведомственного координационного совета. Состав совета формируется из должностных лиц и специалистов государственного заказчика-координатора, государственных заказчиков Программы и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Совет обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, входящих в их компетенцию. Создание подобных консультативных органов широко применяется в рамке реформирования системы государственного управления, которые по своей сути являются «конгломератом» [3] субъектов направленных на формирование организационно-правового механизма регулирования экономических отношений в новых условиях хозяйствования.

Литература:

1. Большой энциклопедических словарь. М., 1984 . С. 1263

2. Савюк Л. К. Правовая статистика: учебник. – М.: Юристъ. 2003. – 588 с. С. 18.

3. Кравчук Е. В. Правовые аспекты проблемы корпоративного управления строительной отрасли Дальнего Востока России. // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе. : сборник статей III Всероссийской научно – практической конференции. Пенза. 2006. С. 22 – 24.