Право/Административное и финансовое право

к.и.н Ермолаев Д.Е.
Санкт-Петербургский ИПКР ФСИН России

Драгунов О.В.
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Россия

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙЭКСПЕРТИЗЫ, КАК ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА В РАБОТЕ ЮРИСКОНСУЛЬТА

Несмотря на частое упоминание в различных законах термина «правовая экспертиза» на сегодняшний день законодательно понятие правовой экспертизы не закреплено. До сих пор отсутствует единый теоретический подход к определению ее понятия. Следует констатировать недостаточный уровень научной разработки состава, принципов, видов, функций правовой экспертизы. Не изучены особенности экспертного процесса, а также проблемы, возникающие на разных его стадиях. Более того, можно говорить о том, что как общеправовое явление правовая экспертиза не изучалась вовсе. Кроме правовой экспертизы в российском законодательстве и юридической литературе используются термины «юридическая экспертиза» и «антикоррупционная экспертиза». В результате принятия законопроектов и нормативных актов об антикоррупционной экспертизе, в последнее время в текстах некоторых законов произошла замена термина «юридическая экспертиза» на «правовую экспертизу». По мнению авторов, такая замена свидетельствует о том, что толкование термина «правовая экспертиза» является более широким по отношению к терминам «юридическая экспертиза» и «антикоррупционная экспертиза».

Необходимо различать правовую экспертизу правовых актов (приказов, распоряжений), издаваемых в учреждении от правовой экспертизы нормативных правовых актов. Последние носят нормативный характер, т.е. содержат правовые нормы, которые затрагивают права и интересы широкого круга лиц и подлежат обязательной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации в качестве нормативного правового акта. На современном этапе развития российского законодательства правовая экспертиза нормативных правовых актов является одним из основных элементов эффективности правотворческой деятельности.

В учреждениях в основном проводится правовая экспертиза проектов приказов, распоряжений и других правовых актов, подписываемых руководителем, а также заключаемых им договоров. В свою очередь понятие правового акта является более широким и включает в себя понятие нормативного правового акта. Приказы и распоряжения руководителя содержат требования обязательные для исполнения всеми работниками (сотрудниками) учреждения и относятся к правовым актам, не требующим регистрации в качестве нормативного правового акта.

Проблема правовой экспертизы правовых актов, принимаемых руководителями учреждений, заслуживает отдельного пристального изучения, поскольку в учреждениях (организациях), в которых по штату предусмотрены юридические должности, осуществление правовой экспертизы проектов документов, поступающих на подпись руководителю, является одной из основных задач в повседневной деятельности юрисконсультов. О значимости правовой экспертизы для повышения уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 года № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов». В соответствии с данным указом, приказами федеральных органов власти установлены надбавки к должностным окладам или увеличено денежное вознаграждение должностным лицам, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование.

В связи с этим представляется целесообразным принятие федеральными органами власти нормативных актов, регламентирующих методику проведения правовой экспертизы принимаемых ими правовых актов. В соответствии с этими методиками в учреждениях, с учетом собственной специфики, могли бы быть утверждены собственные требования к осуществлению юрисконсультами правовой экспертизы правовых актов.

В настоящее время при осуществлении правовой экспертизы правовых актов большинство юрисконсультов в основном следят за соблюдением требований по оформлению приказов и недостаточно уделяют внимание соблюдению правил юридической техники при конструировании текста приказа, а именно: наличие набора реквизитов, правильность использования юридической терминологии, конкретность в определении целей и задач, средства их достижения, соответствие действующему законодательству и правовым актам вышестоящих органов управления, обеспечение необходимыми материально-техническими средствами и финансированием, определение исполнителей и сроков их работы.

В качестве основной задачи юрисконсульта при проведении правовой экспертизы можно считать анализ выполнения лицом, непосредственно готовившим проект правового акта следующих требований по подготовке проекта правового акта:

а) изучить существо вопроса, подлежащего урегулированию;

б) изучить действующие по этому вопросу законодательные, нормативные и другие правовые акты вышестоящих органов управления;

в) изучить действующие по данному вопросу правовые акты учреждения и практику их применения;

г) ознакомиться со справочным материалом (обобщениями, отчетами, докладами, актами, справками и т. п.), научной литературой, материалами периодической печати по рассматриваемому вопросу и данными социологических и иных исследований, если такие проводились;

д) убедиться, действительно ли действующие правовые акты не отвечают современным требованиям или неоправданно осложняют решение соответствующего вопроса;

е) определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов, необходимые для решения вопроса, и источники покрытия этих затрат; оценить, целесообразны ли такие затраты для достижения ожидаемых результатов.

По вопросам правового характера, возникающим у исполнителя при подготовке проекта правового акта юрисконсультом должны даваться справки и консультации.

Качество приказа (распоряжения) учреждения зависит как от работы лица, непосредственно готовившего проект документа, так и от юридических знаний и практического опыта юрисконсульта осуществлявшего правовую экспертизу.

Разработка методики правовой экспертизы позволит повысить качество приказов (распоряжений), как с точки зрения их практического применения, так и обеспечения законности в целом.