Магомедов М. А.
К.ю.н. доц. ДГУ
На современном
этапе проблемы экологии приобретают явно выраженный актуальный характер. В этом русле важным направлением развития
экологического законодательства Республики Дагестан остается закрепление в нем
прав граждан в области охраны окружающей среды. В Конституции Республики
Дагестан (2003г.) (статья 39) установлено: «Каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»[1]. В
этой конституционной формуле содержатся фактически три направления развития
законодательства о правах граждан, по которым должен формироваться
законодательный механизм гарантии реализации указанных конституционных прав.
Необходимость совершенствования и обновления экологического
законодательства обусловлено его отставанием от современного уровня развития
общества, ухудшением экологической обстановки, изменением экономической и
социально-политической ситуации, переходом к рынку, переносом центром тяжести в
правовом регулировании на республиканский уровень. Однако, наряду с
совершенствованием и обновлением экологического законодательства, по-прежнему
актуальными остаются проблемы его реализации. Реализация законодательства может
осуществляться посредством его применения. Под применением законодательства
обычно понимается государственно-властная деятельность, направленная на
реализацию требований правовых норм, выраженных в актах законодательства. Применение - одно из двух основных способов реализации требований норм
законодательства - носит субсидиарный характер по отношению к добровольному
исполнению законов.
Чтобы требования, заключённые в конституционных нормах, добровольно и
добросовестно исполнялись субъектами, которым они адресованы, необходимы
определённые предпосылки и активные мероприятия со стороны государства и
общества.
В первую очередь необходимо высокое качество самого законодательства.
Его требования должны правильно и доходчиво выражать общественные интересы. Его
нормы должны быть внутренне согласованными и реально выполнимыми.
Вместе с тем законодательство должно обладать высоким авторитетом в
общественном сознании. Создание такого ряда предпосылок базируется на правовом
воспитании и обучении населения, научно-техническом, материальном и финансовом
обеспечении правореализующей деятельности, поощрении законопослушного
поведения, существовании широкой общественной поддержки правопорядка и
законности во всех сферах жизнедеятельности людей. Наличие всех этих условий в
равной степени важно как для добровольного исполнения, так и для применения
законодательства, которое, как известно, отличается принудительным характером.
Чтобы быть эффективным, применение законодательства, помимо указанных
условий, должно обеспечиваться разнообразными и взаимосогласованными средствами
активного государственно-властного воздействия на сознание и реальное поведение
обязанных субъектов. К числу таких средств относятся: система выявления любых
отклонений в поведении обязанных субъектов от предписаний законодательства:
система юридической квалификации правонарушений и связанная с ней система
санкций; процессуально-процедурный механизм привлечения правонарушителей к
ответственности и реализации санкций. Все эти средства универсально необходимы
в любых областях правоприменительной деятельности.
Соответственно и в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования
они в своей совокупности и принадлежащем уровне развития дают высокий полезный
эффект в борьбе с экологическими правонарушениями и, дополняя картину
добровольного выполнения экологических требований юридическими лицами и
гражданами, служат укреплению законности и правопорядка в природопользовании и
природоохранении.
Важная роль в надзоре за реализацией требований экологического
законодательства принадлежит прокуратуре. В Республике Дагестан создана и
функционирует межрайонная природоохранительная прокуратура, которая должна
непосредственно осуществлять надзор за соблюдением законодательства об охране
окружающей среды.
Анализ практики деятельности показывает, что прокуратура крайне слабо
выполняет свои функции и не оказывает существенного влияния на изменение
экологической обстановки в республике . Прокурорский надзор призван здесь
выполнять активную предупредительную функцию.
Одним из важных направлений деятельности природоохранной прокуратуры
является проверка исполнения требований экологического законодательства
различными органами государственной власти и управления, предприятиями и
организациями и т.д.
Приведем лишь несколько примеров неблагополучного состояния окружающей
среды.
В республике зарегистрировано 30 объектов, имеющих открытые выпуски
неочищенных и необезвреженных стоков в Каспийское море, в том числе по г.
Махачкале - 5, по г. Дербенту и Дербентскому району - 8, по Кизлярскому району
- 8 и др.
На 18 объектах, расположенных в прибрежной зоне Каспийского моря,
отсутствуют сети и сооружения по очистке стоков: по г. Махачкале (АО
«Стекловолокно»), г. Избербаш (Горводоканал), г. Дербент (Горводоканал,
Локомотивное депо), г. Дагестанские Огни (Стеклозавод), г. Каспийск (завод
Дагдизель) и т.д.
Ежегодно в бассейне Каспийского моря сбрасывается значительный объем
недостаточно очищенных и загрязненных сточных вод. Так, в 2004г. сброшено в
море около 66 млн. куб. м недостаточно очищенных вод, около 600 млн. куб. м
загрязненных вод.
В течение 15 лет ведется строительство канализационных очистных
сооружений в г. Избербаш, а в городах Дагестанские Огни и Южно-Сухокумск
сточные воды вообще не подвергаются биологической очистке и строительство
очистных сооружений не ведётся.
В республике не решена проблема обеззараживания стоков инфекционных
отделений больниц, в том числе и туберкулезных.
По-прежнему население, проживающее в районах Северного Дагестана,
использует в качестве источников водоснабжения подземные воды Тереко-Кумского
бассейна, содержащие мышьяк в концентрации, превышающей санитарные нормы,
обладающие как канцерогенными, так и общетоксическими свойствами. О
последствиях свидетельствует то, что среди населения, проживающего в районах
Северного Дагестана, высок уровень заболеваемости крови и кровеносных органов,
болезней мочеполовой системы.
До сих пор в республике не решен вопрос о захоронении радиоактивных
отходов малой и средней активности, образующихся после списания приборов с
радиоактивными источниками в промышленных, медицинских, научно-исследовательских
и учебных заведениях. Отсутствие полигона для захоронения радиоактивных отходов
предприятий в республике и отказ спецкомбината в Чеченской республике в приёме
их по ранее существующим хозяйственным связям могут привести к возникновению
радиоактивного неконтролируемого загрязнения и ухудшения радиоэкологической
ситуации в Республике Дагестан.
Серьезной проблемой является неуправляемое систематическое загрязнение
почвы ртутью в результате вывоза на свалку вышедших из эксплуатации
ртутьсодержащих ламп, не подвергнутых демеркуризации.
Не иначе как катастрофической нельзя назвать ситуацию с вырубкой лесов
в Цунтинском, Тляратинском, Кайтагском, Хивском, Табасаранском, Сергокалинском
и других районах республики.
Таких примеров, связанных с нарушением конституционных прав граждан на
благоприятную окружающую среду, можно привести очень много.
Как нам представляется, основными причинами создавшегося положения
является слабый экологический контроль за состоянием окружающей среды со
стороны контролирующих природоохранных органов, местных органов исполнительной
власти, ненадлежащее исполнение ими предоставленных законами Российской
Федерации и Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике
Дагестан» [2], «Об охране окружающей среды» полномочий в области охраны
окружающей среды (ст. 7) [3].
Все это свидетельствует о том, что в республике сложилась сложная
экологическая обстановка. Объясняется это в первую очередь слабым экологическим
контролем со стороны специально уполномоченных природоохранных органов
республики.
Хотя действующее экологическое законодательство отчасти устарело,
необходимо на практике применять те нормативные правовые акты, которые имеются.
Регулирующий потенциал экологического законодательства не используется, а его
эффективность снижается.
Представляется, что при реализации экологического законодательства надо
сочетать требования, запреты, стимулы и ответственность.
Практически вряд ли достаточны законодательные положения типа
«предприятие обязано», «несет ответственность», «возмещает ущерб», «уплачивает
штраф» и т.д.
Анализ материалов, характеризующих состояние окружающей среды и
природных ресурсов Республики Дагестан и факторов воздействия на них, позволяют
констатировать, что состояние окружающей среды в Республике Дагестан в целом
остаётся неудовлетворительным.
Литература
1. Конституция Республики
Дагестан 2003г. Махачкала, 2003.
2. Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей природной среды» //. СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.
3. Справка Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры за 2004 год. Архив Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Аннотация
Магомедов М.А.
Статья
посвящена некоторым проблемам реализации
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в Республике
Дагестан,
Annotation