Нурсалиева Г. Ж., Базарова Г.С.

ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ОСНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РК

Конституционное положение характеризующая Казахстан как социальное государство направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение которого требует проведение выверенной эффективной правовой политики в социально-экономической сфере. Социально-экономическая сфера является актуальной и жизненно важной для личности, общества и государства. Её состояние свидетельствует о том, в каком государстве живут люди, насколько высок коэффициент их безопасности, насколько устойчиво само государство и имеет ли онo будущее. По существу, состояние социальной-экономической сферы является одним из главных индикаторов показателей социального равенства и справедливость цивилизованного общества.

В нaучной литературе социaльная политикa рассматривается в двух аспектах. В первом случае социальная политика рассматривается как узкая сфера ответственности государственных институтов, работадателей и профсоюзов, когда политика государства в социальной сфере органичивается системой социального обеспечения. Определение социальной политики только как систему социального обеспечения сложилось в XIX-XX вв., когда индустриальные страны осуществляли начальный этап формирования соответствующих механизмов обеспечения социальных гарантий отдельным категориям наемного труда. После Второй мировой войны уже в период создания основных инcтитутов, cоциально-политической ответственности определение социальной политики как системы социального обеспечения нашла свое продолжение в деятельности государства. Даже в современном этапе развития данная позиция распространена и сейчас в силу того, что политика государства по вопросам социального обеспечения играет большую роль в современном обществе (политика в области пенсионного обеспечения, здравоохранения и борьбы с бедностью). В то же время такое представление, социальной политики нашло отражение в конце XX - начале XXI в. но во многих развитых и социальных государствах.[1]

На рубеже XX в. странах Запада началось частичное преобразование вышеназванной системы. Основная цель преобразования заключалась в том, чтобы перейти к новой политике, адаптированной к изменившимся внутренним и внешним условиям развития - сдвигам в социально-демографической структуре населения, особенностям информационного общества и «вызовам» глобализации. Наряду с этим получило распространение расширительное толкование социальной политики, пространство «ответственности» которой, помимо социального обеспечения, включает другие важные отрасли социальных услуг. Она находит выражение, в том числе, в активной и пассивной политике государства в области занятости, политике государства и корпораций в сфере доходов, в области образования и т.д. Такая концепция была сформулирована в свое время такими крупными западными учеными, как Т. Маршалл и П. Таунсенд. При некотором различии формулировок и тот, и другой определяют социальную политику как политику, связанную с государственным управлением системой благосостояния (П. Таунсенд), оказанием со стороны правительства прямого воздействия на благосостояние граждан путем предоставления им услуг или дохода (Т. Маршалл)[2]. Во многом схожую точку зрения на социальную политику разделял крупный авторитет в этой области, английский ученый P.M. Титмусс.[2]

Во второй половине XX - начале XXI в. произошли большие изменения в социально-политической системе мира, ознаменовавшие переход части мирового сообщества на более высокий уровень социального развития. В результате глубоких трансформаций в странах Западной Европы возникла новая социальная цивилизация, в основе которой лежало - государство всеобщего благосостояния (социальное государство) и развитая система социальной политики. Важность этих трансформаций состояла в том, что в европейских странах социальное государство в целом выполнило свою задачу. Оно способствовало формированию комплекса социально-политических институтов, обеспечивших обществу высокую устойчивость и всеобщего благосостояния.

Республика Казахстан и другие государства на данный момент своего развития вовлечена в глобализационные процессы которые влияют на проведение социально-экономической политики, и эта тенденция будет продолжаться. Правительства многих государств, конечно, вынуждены считаться с перспективными структурными вызовами, изменениями внутренних и внешних условий развития. И это объективно диктует необходимость модернизации социальной стратегии. При этом для развитых стран, характерно то, что, несмотря на сильное экономическое и политическое давление, обновление парадигмы социального развития и социальной политики происходит последовательно и постепенно, с учетом предыдущих достижений и традиций, на основе политически продуктивных и ответственных принципов социального равновесия и диалога. Тем не менее остается открытым основной вопрос, а именно в какой степени в новой модели благосостояния будут сочетаться принципы экономической эффективности и социальной справедливости.

В качестве главных стратегических задач Республики Казахстан и приоритетов развития нашего общества называют планомерное и качественное повышение уровня жизни человека, поэтапное развитие социальной сферы. При этом реализация основных направлений государственной политики в социальной сфере, должна осуществляться на основе научно аргументированной конституционно-правовой концепции социальной государственности.

Основу социальной политики составляет государственная политика. Конституция РК закрепляет положение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Условием успешного продвижения Республики Казахстан на пути к социальному государству следует считать заинтересованность в реформировании социальной сферы не только государственной власти, но и активное вовлечение в эту деятельность гражданского общества и каждого человека.

Сегодня в социальной политике произошло изменение отношения к роли личности в механизме её реализации от фокусированного внимания к социальным правам к наделению обязанностям. Модернизация и реформирование государства, его структур, усиление социальной ориентации - основные условия соблюдения достоинства человека, его уверенности в завтрашнем дне и самого государства в целом[1]. Как отметил Президент РК в послании Послание народу «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» « ... Новый этап Казахстанского пути - это новые задачи укрепления экономики, повышения благосостояния народа. Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. В современном мире это коренной вопрос социально-экономической модернизации.»

Социальная политика являясь частью государственной политики раскрывает цели, задачи и функции государства как главного элемента политической системы общества. Государственная политика может быть представлена как процесс, т.е. целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. Основываясь на изложенном понимании государственной политики, государственная социальная политика определяется как целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Необходимо отметить, что государственная социальная политика должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и должна быть рассчитана на получение определенных социальных результатов. Но само по себе проведение социальной политики связано с выполнением социальных функций государства, то возникает необходимость постоянной модернизации социальной политики в связи с развитием социально-экономических и политических структур общества. Проведение социальной политики должно обеспечиваться нормативн-правовым обеспечением с помощью законодательных актов, позволяющих четко определить субъектов правоотношений, их права и обязанности, гарантии и ответственность. Это приведет к положительной динамике развития общества в целом, и взаимоотношений человека с обществом, решив тем самым проблему социальной справедливости и равенства. Нужно отметить, что механизм реализации государственной социальной политики включает нормативную, институциональную, функциональную (организационную), ценностно-идеологическую составляющие. Реализация государственной политики - планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Процесс реализации политики может быть представлен как совокупность взаимосвязанных мер и форм поведения, который следует отличать от выполнения политики как результата. Очевидно, что для успешной реализации социальной политики государства необходима выработка эффективного научно обоснованного механизма. Одним из актуальных направлений конституционно-правовых исследований является поиск путей совершенствования социальной сферы и проведение всесторонних исследований тех элементов, которые составляют механизм обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина. При этом именно конституционно-правовое закрепление социальной государственности является базовым для отраслевого законодательства. Многие конституции не содержат понятие «социальная политика», но нельзя сказать, что это понятие вообще не известно конституционному праву. Так, в пункте 2 статьи 1 Конституции РК закреплятся основные направления социальной политики, где указывается что, «Основополагающими принципами деятельности Республики являются: ... экономическое развитие на благо всего народа», а в статье 66 Конституции РК определяется полномочия Правительства РК в области социальной политике в следующем содержании «Правительство Республики Казахстан: 1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства...». Данная конституционная норма была конкретизирована в статье 9 Конституционного закона «О Правительстве РК» в следующем содержании «Правительство Республики Казахстан: 1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; 2) разрабатывает государственные программы; 3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития...»

Как выше указывалось в многих конституциях отсутствуют нормы закрепляющие понятие, социальной политики, но во многих конституциях зарубежных государств повышение роли социального государства уже давно сопровождается расширением форм конституционного регулирования отношений собственности. Так, в Конституции ФРГ записано: "Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить на благо общества". Конституция Японии провозглашает, что "право собственности определяется законом в соответствии с интересами общественного благосостояния". В итальянской Конституции содержится следующая формулировка: "Частная собственность признается и гарантируется Законом, который определяет способы ее приобретения, пользования ею и границы ее действия с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех". Усиление роли конституционного регулирования отношений собственности не исключает того, что социальная политика государства может быть направлена на создание благоприятных условий для развития всех, в том числе и частных, форм собственности.[3] Оно может устанавливать приоритеты в развитии той или иной формы собственности в зависимости от эффективности получаемых результатов. При этом государство, исходя из интересов развития общества в целом, вправе определять степень своего участия в управлении экономикой. Это позволяет избегать крайностей либерального и бюрократического подходов при оценке преимуществ или недостатков различных форм собственности. Цели социальной политики, реализуемой органами государственной власти, должны быть тождественны конституционным целям социального государства, и создание правовых механизмов для реализации соответствующих положений Конституции позитивно отразится на уровне эффективности институтов социального государства.

Вопросы нормативного (правового) регулирования преобразований социальной сферы являются достаточно сложными, поскольку требуют, во-первых, определить оптимальные границы именно конституционно-правового регулирования, позволив тем самым осуществлять эффективное отраслевое регулирование, во-вторых, необходимо определить роль и значение различных форм закрепления положений современной концепции социальной государственности. Законодательную основу реализации принципа социальной государственности составляют: Конституция, законы и другие нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие отношения в социально-экономической области. Также цели и задачи развития социальной сферы получают закрепление в различного рода государственных концепциях, доктринах и различного рода государственных программах, при этом вопрос отнесения их к числу источников права является довольно спорным. Но имено основные направления социальной политики определяются в этих документах.

Социальная доктрина, определяя направления социальной политики, выступает в качестве теоретической и методологической базы социальных программ в контексте социального реформирования. При этом решается ряд принципиальных положений, касающихся организации общества в рамках социального государства, а именно:

- равных стартовых возможностей для каждого гражданина, независимо от места проживания, этноса, пола, возраста, национальных и исторических традиций;

- оптимальное определение приоритетов развития общества при многообразии обострившихся социально-экономических проблем: бедность и нищета, безработица и состояние эксклюзии, недоступность нормальных жилищных условий, образования, услуг здравоохранения;

- использование перераспределения текущих доходов с помощью известных экономических механизмов для успешного осуществления социальных реформ и более равномерной материальной обеспеченности в процессе создания ВВП.[4]

Подобный документ должен представлять собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения социального развития Республики Казахстан и служить основой для формирования социальной государственной политики, развития рыночных отношений, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения социального развития Республики. Наиболее актуальной задачей для социально-экономического развития, является обоснование приоритетов социально-экономической политики республики в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. Так например Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июля 2012 года № 961 утвержден План мероприятий по реализации поручений Главы Государства, данных в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда». В соответствии с этим планом в среднесрочном периоде социальная модернизация будет осуществляться по пяти направлениям:

1) обновление социального законодательства;

2) формирование эффективной модели социально-трудовых отношений;

3) казахстанский стандарт качества жизни;

4) информационно-культурная составляющая социальной модернизации;

5) эффективная система государственного управления социальными процессами.

Для реализации социальной модернизации запланировано разработка Общенациональной концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года и Общенациональный план социальной модернизации на период до 2016 года. В целях определения эффективности социального законодательства на среднесрочную перспективу будет проведена инвентаризация национального законодательства в социальной сфере, и разработан проект Концепции его реформирования.

Проведенный анализ конституционных основ социальной политики позволяет сделать вывод, что системного закрепления основ социальной политики в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция не дает, так как речь идет либо об отдельных оставляющих механизма обеспечения принципа социального государства, либо об отдельных социальных правах человека и гражданина. В итоге целостное понимание конституционно-правовой концепции социальной государственности и социальной политики возможно только путем доктринального толкования.[5] В то же время следует признать, что конституционные положения, с одной стороны, служат ориентиром для деятельности всех государственных органов, должностных лиц и иных субъектов, задействованных в процессе реализации принципа социальной государственности, а с другой - являются основой для развития в отраслевом законодательстве.

Список использованной литературы:

1. Федоров С.М. Социальная политика во Франции в последней четверти XX - начале XXI века Автореферат Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 Москва, 2006 273 с. РГБ ОД, 61:06-23/210 // http://www.dslib.net/polit-instituty/socialnaja-politika-vo-francii-v-poslednej-chetverti-xx-nachale-xxi-veka.html

2. Люблинский В. В. Социальная политика в странах Запада: новые вызовы и характер трансформации// Вестник Института социологии. 2010. № 1. C. 120-132

3. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государстваКонституционные основы социального государства// Журнал российского права- 2004-N 8

4. Римашевская Н.М. Базисные принципы социальной доктрины России//www.socpolitika.ru