Экономика/Государственное регулирование экономикой

Печоркін С.О., Алфьорова І.Є.

Донбаський державний технічний університет

ПДВ В УКРАЇНСЬКІЙ ЕКОНОМІЦІ ТА ШЛЯХИ ЙОГО РЕФОРМУВАННЯ

Починаючи з періоду відносної стабілізації фінансової системи України, який збігається з введенням національної грошової одиниці – гривні, податок на додану вартість (далі – ПДВ), завжди був ризиком формування Державного бюджету України. При цьому ПДВ, по суті, є основним наповнювачем бюджету, а складність його нарахування та адміністрування завжди створювала середовище для корупції в органах влади, та розвиток кримінальних структур.

Протягом останніх років було внесено багато пропозицій по зміні та трансформуванню ПДВ. Одні пропонують знижувати ставки (у проекті податкового кодексу Миколи Катеринчука пропонувалися зниження ставки до 15% та відмова від податкового кредиту [2]), інші вважають, що податкова ставка може бути підвищена. Але всі вони не враховують особливостей формування ПДВ в умовах експортно-орієнтованої економіки [1].

Мета статті – провести дослідження надходження ПДВ з імпорту та з товарів вітчизняного виробника. Навести шляхи зменшення ризиків при формуванні Державного бюджету України, а також заходи, що призведуть до зміцнення позицій вітчизняного виробника на українських ринках.

Розглянемо частку ПДВ у ВВП та інші макроекономічні показники (табл.1).

Дослідження обсягів ПДВ, які контролюються органами державної податкової служби України (ОДПСУ) і Митною службою (МС), свідчать про те, що загальні надходження постійно збільшувалися. Аналіз темпів росту імпорту та питомої ваги надходження ПДВ від імпорту товарів у ВВП (рис. 1) показав, що протягом років приріст імпорту стабільний у межах 20-25% минулого року. А надходження ПДВ не такі стабільні, що може бути пов'язано зі складністю нарахування та адміністрування ПДВ. Частка надходжень від імпорту товарів стабільно зростає (рис. 2), а у частці надходжень від товарів вітчизняного виробника стабільного росту немає (у 2003, 2007 роках надходження зменшувалися). Також надходження від імпорту більше ніж у 2 рази (станом на 2007 рік) перевищували надходження від вітчизняних товарів.

Таблиця 1 – Частка ПДВ у ВВП та деякі макроекономічні показники 2002 – 2007рр.

Рік	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Загальні надходження ПДВ (за даними ОДПСУ і МС) млн.грн.	13471,8	12628,5	16745,8	33827,5	50377,6	59365,3
У тому числі:
- питома вага ПДВ (ОДПСУ), %	50,0	25,0	28,6	31,6	36,6	-
- питома вага ПДВ (МС), %	50,0	75,0	71,4	68,4	63,4	-
ВВП у фактичних цінах, млн. грн.	225810	267344	345113	441452	544153	712945
Надходження ПДВ (ОДПСУ), у % від ВВП	3,0	1,2	1,4	2,4	3,4	-
Надходження ПДВ (МС), у % від ВВП	3,0	3,6	3,5	5,2	5,9	-
Експорт, млн. грн.	123269,4	145659,3	201674,9	206958,1	231659,7	248702,9
Імпорт, млн. грн.	103644,8	130101	164631,8	199946,2	246676,9	306382,9
Податок на прибуток підприємств млн. грн.	9398,3	13197,3	16161,7	23464	26171,2	33227,3

Джерело: http://www.ukrstat.gov.ua/

У 2007 році вміст ПДВ був майже в 2 рази більше, ніж вміст податку на прибуток підприємств. Це ще раз підкреслює те, що ПДВ залишається одним із основних джерел наповнення бюджету.

Виходячи з цього є можливим підтримати ідею М. Катеринчука щодо зниження ставки до 15 % та відмовитися від податкового кредиту. Але також слід пам’ятати що реформування ПДВ повинно розглядатися не тільки збоку підвищення доходу бюджету країни. Треба також враховувати і інтереси виробників товарів, насамперед вітчизняних. Але перш ніж розглядати зміни до ПДВ, розглянемо ситуацію в цілому.

Рис. 1. Порівняння темпів росту обсягів імпорту і надходжень ПДВ від імпорту

Рис. 2. Доля надходжень ПДВ від імпорту в загальному обсязі надходжень ПДВ

Для того щоб зменшити ризик формування бюджету, потрібно збільшувати величину надходжень від основних (прямих) податків. Як приклад, збільшення податку на прибуток підприємств. Але щоб надходження з цього податку були реальними, без росту тіньового сектору, потрібна підтримка вітчизняного виробника. У роботі показано, що надходження ПДВ від імпортних товарів у 2 рази перевищує надходження від товарів вітчизняного виробництва, тобто імпортні товари своєю низькою вартістю майже витіснили українські товари. І якість цього імпорту дуже низька, а по європейськім стандартам, у деяких випадках, взагалі недопустима до споживання. Таким чином, щоб зупинити «захват» українських ринків імпортними товарами низької якості, насамперед потрібно ввести жорстку регламентацію якості товару. Тобто у Законі України «Про захист прав споживачів» розробити критерії та норми якості (бажано європейського рівня) товарів які реалізуються в Україні, а також прописати відповідальність за недотримання цих норм.

Протягом останніх років більша частина ПДВ надходила від імпортних товарів, що достатньо позитивно вплинуло на економіку України. І пропонується не відмова від імпорту, а відмова від низькоякісних імпортних товарів, які завдають шкоду здоров'ю споживачів. Реформування ПДВ у вигляді простої зміни ставки, для поліпшення ситуації буде замало. Треба проводити комплексні зміни у законодавстві, які приведуть до зменшення ризику формування Державного бюджету, зменшенню тіньового сектора та розвитку вітчизняного виробника.

Література:

1. Паянок Т.М. Моделі ПДВ в експортно-орієнтованій економіці//Економіст. – 2007р. – №12. – С. 52 – 55.

2. Катеринчук М. Наш податковий кодекс – це нова економічна конституція// http://podatky.info