Оразгалиева Арайлым Канатовна

Магистр финансов, докторант PhD

Республика Казахстан, г. Семей

Казахская финансово-экономическая академия

СОЦИАЛЬНЫЙ КАЗАХСТАН СЕГОДНЯ И КОНТУРЫ БЛИЖАЙШЕГО БУДУЩЕГО

Социальная политика напрямую отражает успехи экономического развития страны, которые позволили повысить уровень жизни населения.

Республика Казахстан "также стремится создать социально ориентированную экономику, выдвигая на первый план человеческий фактор, улучшение благосостояния, здоровья людей, заботу о семье. Все это закреплено в Конституции государства, в которой провозглашено: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» [1 ]

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. В любом современном государстве социальная защита населения является комплексной системой социально-экономических отношений, которые предназначаются для оказания всякой помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным группам населения, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Со дня обретения независимости Казахстаном осуществляется сложный процесс реформирования его экономики - от командно-административной системы управления к основам рыночных отношений с учетом жизненных интересов народа, его специфических условий, традиций и обычаев, а также мирового опыта развитых государств.

В нынешних условиях экономического кризиса, спада производства, инфляции, роста цен и вследствие этого резкого снижения жизненного уровня большинства населения Казахстана, как и других стран СНГ, крайне необходимо увеличить выделение денежных средств на социальные нужды.

Между тем, в настоящее время в значительной мере сохраняется несоответствие части норм социальной защиты нынешним социально-экономическим условиям общественного развития Республики Казахстан. Это одна из существенных причин отставания прожиточного уровня нетрудоспособных граждан с низкими доходами от среднего уровня жизни, снижения стимулирующей роли социального обеспечения, его влияния на социально-экономические и демографические процессы на политическую стабильность и гражданский мир в обществе.

Преобразования в экономике затрагивают судьбы миллионов людей: меняются их интересы и приоритеты увеличивается дифференциация доходов населения, изменяются духовные ценности и нравственные устои, усиливаются процессы социальной дезинтеграции в обществе. Поэтому внедрению рыночных механизмов должны предшествовать упреждающие меры по социальной защите людей, их финансовому обеспечению а также обеспечению гражданского мира и межнационального согласия.

В 2002 году на 13,6 процента по сравнению с позапрошлым годом выросли в среднем доходы казахстанцев. Заработная плата в реальном выражении увеличилась на 10,8 процента и превысила величину прожиточного минимума в 4,2 раза. В 2003 году удалось заложить основы для регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы. Дальнейшее повышение заработной платы, запланированное на следующие годы, расширит спрос населения, который будет стимулировать рост производства и создаст предпосылки для дальнейшего увеличения оплаты труда [2].

Экономическая самостоятельность любого государства измеряется ежедневным социальным самочувствием людей. И не случайно Глава нашего государства Н.Назарбаев подчеркнул, что с выходом страны на траекторию устойчивого роста Правительство обязано серьезно взяться за выполнение стратегических задач в социальной политике и коренным образом улучшить состояние в этой сфере. Охарактеризовав каждый из этапов реализации социальной политики в Казахстане, нам необходимо подробно остановиться на тех проблемах и приоритетных задачах, которые предстоит решить Министерству труда и социальной защиты населения и местным органам управления.

Первая задача. Снижение масштабов бедности.

Вторая задача. Активное содействие трудоустройству, легализации трудовых отношений и повышению качества трудовых ресурсов.

Третья задача. Выработка новых механизмов и совершенствование инструментов оказания социальной помощи.

При их выполнении мы должны четко представлять реальную ситуацию в социальной сфере. Введение в действие в 2002 году Закона РК «О государственной адресной социальной помощи» вызвало неоднозначную реакцию во многих регионах республики. Это рост уровня регистрируемой безработицы, выявление реального контингента лиц, проживающих ниже черты бедности, увеличение расходов местного бюджета на выплату адресной помощи. Закон выявил значительные недоработки в экономической и организационной работе исполнительной власти на местах. Серьезно встали вопросы повышения уровня занятости, искоренения иждивенчества, учета недвижимости, имущества и оценки дохода. К деятельности участковых комиссий, по моему мнению, недостаточно активно привлекаются общественные организации. Тем не менее этот закон дал толчок реальной работе на местах по оказанию помощи нуждающимся. Ход его реализации также внес значительные коррективы в структуру нуждающегося населения, позволил определить конкретные причины бедности и меры по борьбе с ней.

В этих условиях министерству предстоит работа по наращиванию темпов снижения бедности в республике. Как подчеркнул глава Правительства, это важнейшая задача, по выполнению которой будут предъявляться самые жесткие требования. Для ее реализации необходимо предпринять ряд конкретных шагов. При этом уделить особое внимание вопросам сокращения масштабов бедности на селе.

Министерством сельского хозяйства в течении ряда лет разрабатывалась программа по развитию сельских территорий. Министерству труда и социальной защиты населения были предложены внести предложения по расширению сферы общественных работ, содействию в трудоустройстве, развитию занятости в предпринимательстве. Кроме того, для поддержки трудоспособных малообеспеченных граждан возможно использовать механизм предоставления микрокредитов через участковые комиссии. Глава Правительства особо отметил, что в этом направлении необходима слаженная работа министерства и структурных подразделений акиматов.

Немало практических задач предстоит решить и на местном уровне. Акимам регионов, кроме прямых адресных выплат, необходимо принять меры по предоставлению малообеспеченным гражданам натурных грантов. Это можно сделать путем выделения земельных участков, обеспечения скотом, семенами, водой, техникой, предоставления микрокредитов. Считаю необходимым сконцентрировать усилия на создании полноценных условий для приобретения этими людьми профессий или переобучения новой специальности, что потребует адекватных шагов и со стороны министерства, которому в сжатые сроки нужно подготовить соответствующие нормативные акты.

Преодоление бедности, безусловно, очень важная задача, которая не может рассматриваться в отрыве от другой не менее значимой проблемы — обеспечения занятости населения. Пока ситуация на рынке труда неоднозначна. В прошлом году произошло некоторое снижение численности экономически активного населения, а уровень занятости в абсолютном значении сохранил параметры 2001 года.

В числе негативных моментов можно отметить несовершенство методики оценки качественной характеристики рынка труда, отсутствие соответствующих механизмов регулирования спроса и предложения. Это необходимые условия для формирования системы подготовки и переподготовки кадров для экономики. И я думаю, что пора наконец об этом задуматься. Ведь позитивные изменения, происходящие в стране, в скором времени потребуют большого количества специалистов высокой квалификации. И фундамент для этого надо заложить сейчас, иначе в будущем нам придется постоянно догонять потребности рынка в рабочей силе.

Поэтому, я считаю, необходимо, во-первых, разработать рекомендации по отраслевому и региональному распределению трудовых ресурсов на основе перспективных схем размещения производительных сил, а также прогнозировать спрос и предложение на рынке труда. Во-вторых, активно содействовать повышению конкурентоспособности граждан путем поднятия качества трудовых ресурсов. Эта работа требует тесной координации с Министерством образования и науки. Ее результатом должна стать эффективная система профессионального обучения, включающая как получение базового профессионального образования, так и развитие дополнительных профессиональных навыков. Принципиально важно здесь разработать и освоить новые модели, которые связали бы воедино образование, обучение, системы занятости и социального обеспечения.

Глава Правительства уделил внимание и вопросам использования труда иностранных граждан. Не секрет, что иностранными работодателями при выполнении контрактов используется труд зарубежных гастарбайтеров, имеющих обычные рабочие профессии — сварщиков, трубоукладчиков, монтажников, каменщиков, маляров и т. д. Для защиты внутреннего рынка труда требуется проработать вопросы перспективной подготовки и переподготовки кадров. Это необходимо сделать с учетом реализации инвестиционных проектов в нефтегазовой, строительной и дорожной отрасли.

Нельзя всерьез браться за решение всего комплекса вопросов без создания соответствующего современным реалиям правового обеспечения. В этой связи, я считаю, нужно активнее укреплять законодательную базу в области занятости и совершенствования трудовых отношений. В числе первоочередных мер — разработка Трудового кодекса, внесение изменений в Закон РК «О занятости», принятие изменений и дополнений в законы «О труде» и «О безопасности и охране труда», для реализации которых уже сейчас надо готовить проекты нормативных актов в реализацию названных законов.

В настоящее время значительная часть казахстанцев нерегулярно отчисляет пенсионные взносы в накопительные фонды. Также остро стоит вопрос в отношении работников бюджетной сферы с низкой заработной платой, безработных, неработающих женщин. Эти моменты могут негативно сказаться на размерах получаемых пенсий из накопительной системы.

Для предотвращения возможных последствий требуется дальнейшее совершенствование накопительной пенсионной системы в части активизации участия граждан, занимающихся индивидуальным предпринимательством, работающих в сельском хозяйстве.

Кроме того, как подчеркнул глава Правительства, нужно качественно усилить работу социальных служб, приступить к созданию системы социальных нормативов обслуживания. Во всем мире социальная служба работает в непосредственном контакте с общественными организациями. И в нашей республике общественные организации имеют достаточный потенциал. Поэтому, по моему мнению, необходимо разработать комплекс мер по взаимодействию с общественными организациями в области оказания социальной помощи. Требуется жесткий контроль над выполнением Программы реабилитации инвалидов. Пора создать условия для обеспечения равного доступа инвалидов к образовательным и медицинским услугам, содействия трудоустройству. Также оперативно разработать закон «О социальной защищенности инвалидов».

В Парламенте внесен закон «Об обязательном социальном страховании». Создание системы социального страхования требует немедленного выполнения ряда задач: по обеспечению своевременной разработки подзаконных актов; проведению подготовительной работы по внедрению обязательного страхования, подготовке служб системы социальной защиты; совершенствованию медико-социальной экспертизы, определению критериев утраты трудоспособности; внедрению системы администрирования обязательного социального страхования.

На сегодня социальным обеспечением охвачено более 3,5 миллиона человек, или 23,6 процента всего населения. Однако, несмотря на активную социальную политику государства, целый ряд существующих проблем требует решения. Так, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 28 процентов. Количество малообеспеченных граждан, получающих адресную социальную помощь (АСП), в прошлом году составило 1 миллион 183 тысячи человек. На республиканском и местном уровне существует 33 вида выплат, льгот, пособий и иных видов социальной помощи за счет бюджетных средств. Однако социальные выплаты не обеспечивают получателям соответствующего уровня доходов и оставляют их за чертой бедности. Поэтому в дальнейшем приоритетом деятельности министерства должно стать упорядочение системы существующих выплат, разработка социальных стандартов и переход к пакетному способу рассмотрения и принятия законов.

С началом реализации Закона РК «О государственной адресной социальной помощи» доля населения, живущего ниже черты бедности, снизилась с 10,6 до 8,7 процента. Численность безработных уменьшилась по сравнению с 2001 годом на 11,5 процента. В перспективе планируется продолжить разработку механизма финансирования эффективных программ трудоустройства. Важным направлением при этом должно стать обучение молодежи. Кроме того, в министерстве продолжается подготовка системы автоматизированной информации о состоянии рынка труда в регионах, что позволит стимулировать межрегиональную миграцию и активизировать контакты с работодателями.

Система социальной защиты населения распространяется и на трудовые отношения. Проект закона «О безопасности и охране труда», кроме того, Закон РК «О труде» и концепция Кодекса о труде призваны повысить правовые и социальные гарантии работников, создать условия для регулирования трудовых отношений работника и работодателя.

Программа по борьбе с бедностью и безработицей в ВКО предусматривает создание социальных рабочих мест для одиноких и многодетных матерей, молодежи, длительно не работающих людей и лиц предпенсионного возраста.

Система социальной защиты – одно из важнейших условий развития рыночной экономики. Можно сказать, что понятие социальной защиты охватывается вся социальная политика государства и ее реализация. Она включает социальную защиту работающего и неработающего населения, пенсионное обеспечение, социальную поддержку малообеспеченных слоев населения и безработных [3].

Одним из важнейших факторов эффективного функционирования современного рынка является формирование адекватных ему рыночных условий, включающих и развитие системы социальной защиты населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Гостенко Л.Н. Социальная защита населения и финансы; Учебное пособие – Алматы; ТОО «Бастау»

2. Ирина НОС [21.02.2003]

3. Сансызбаева Г.Н. Система социальной защиты населения и ее проблемы. Учебное пособие. Алматы: Экономика

4. Аимбетов С. Наша цель-сделать, как лучше: [Пути реформирования социальной защиты населения ]// Казахстан: Экономика и жизнь.

5. Гайсина С.Н. Система социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике. // Известия АН Республики Казахстан. Серия общественных наук.