Политология / 6.   Проблемы взаимодействия власти и общественности (отечественный и зарубежный опыт)

Мужчиль С.А., научный руководитель к.ф.н. Морозова О.В.

Казахстанско-Американский Свободный Университет (Казахстан, г. Усть-Каменогорск)

Проблемы взаимодействия власти и общественности в контексте электронного правительства

Тема электронного правительства - одна из самых обсуждаемых в современном мире. Максимально коротко «электронное правительство» можно охарактеризовать как «автоматизацию процесса предоставления государственных услуг». Наиболее часто под ним понимают непрерывную оптимизацию процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ [1].

В модели «электронное правительство» выделяются четыре сферы взаимоотношений: между государственными службами и гражданами, государством и частными компаниями, государственными организациями и их сотрудниками и, наконец, между различными государственными органами и уровнями государственного управления. В данной работе мы обращаемся, прежде всего, к первой сфере – сфере отношений между властью и гражданами и их изменений в контексте внедрения электронного правительства. Сразу подчеркнем, что электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия власти и общественности на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий.

Электронное правительство – это не только сфера будущего, это сегодняшняя реальность, уже имеющая свою историю, разворачивающуюся параллельно с развитием информационных технологий. Идея электронного правительства родилась в крупных корпорациях, которые первыми начали оптимизировать свои процессы. Для того чтобы улучшить качество услуг, предоставляемых клиентам, корпорации разработали и внедрили идею автоматизации, электронизации. Затем эта идея была просто переложена на государство[2].

Понятно, что на передовых позициях в мире в области электронного правительства оказались страны, где информационные технологии наиболее развиты. В ведущих странах мира разработаны международные и национальные программы перехода к информационному обществу. Например, национальные программы Великобритании «UK online», США «Национальная информационная инфраструктура», Франции «Goverment Action Program for Information Society», России «Электронная Россия», общеевропейская программа «eEurope», программа стран большой семерки «Государство он-лайн» и других стран [3].

Л.Приходько выделяет три существующие на сегодняшний день основные модели электронного правительства – американскую, европейскую и азиатскую. Программа создания американской модели в первую очередь преследует цель упростить и удешевить взаимодействие граждан и представителей бизнеса с государственными структурами, а также сделать возможным их прямое общение с гражданами. Европейская модель, характеризующаяся наличием надгосударственных институтов – Европарламента, Еврокомиссии, Европейского суда, ориентирована, прежде всего, на выравнивание условий и координацию деятельности «e-government» для всех стран Европейского Союза. Азиатская модель опирается на специфический тип корпоративной культуры и многослойную систему государственного управления, организованного по принципу иерархической пирамиды. Основной акцент здесь делается на удовлетворение информационных потребностей населения и внедрение информационно-коммуникационных технологий в систему культуры и образования [4].

Свой опыт создания электронного правительства имеет и Казахстан. В 2004 году была утверждена Государственная программа формирования «электронного правительства» на 2005-2007 годы. 12 апреля 2006 года состоялся запуск веб-портала «электронного правительства» в Интернете (www.e.gov.kz). Создание и развитие веб-портала планировалось осуществить в три этапа: информационный (2005-2006 годы), интерактивный (2006-2007 годы), транзакционный (2008-2009 годы) [5].

Сейчас, в начале 2009 года, уже можно сказать, что идет некоторое отставание от намеченных ориентиров. Нельзя не отметить достаточную качественность информационных услуг, предоставляемых населению. На веб-портале «электронного правительства» содержится содержательная и емкая информация о Казахстане и его государственном устройстве, избирательной системе, государственных услугах для граждан, об экономике и социально-экономическом развитии, о последних событиях в жизни страны и т.д. При этом обращает на себя внимание такой, например, факт. Последнее информационное сообщение на начало 2009 г., касающееся работы Маслихата (выборного органа), размещенное на официальном сайте акима Восточно-Казахстанской области, датировано ноябрем 2007 года.

Диалог же власти и общественности пока находится в зачаточном состоянии. В 2008 году на веб-портале «электронного правительства» были проведены несколько Интернет-конференций, в ходе которых граждане могли задать руководству Республики Казахстан вопросы по волнующим их проблемам. Однако интерес к этим конференциям весьма малый - в среднем по каждой обсуждаемой проблеме было задано всего лишь 3-8 вопросов. На официальном сайте Акима Восточно-Казахстанской области регулярно проводятся социологические опросы, касающиеся работы электронного правительства. Среди вопросов, предлагающихся для обсуждения: что может повлиять на эффективность работы сайта; какие причины препятствуют развитию электронного акимата; насколько активно используется система «электронного правительства» гражданами и т.д. Нельзя не заметить, что эти вопросы касаются самых общих принципов и моментов электронного правительства, но не касаются оценки содержания и качества работы конкретных органов и чиновников, удовлетворенности ею гражданами и т.д. В то время как ««электронное правительство» должно обеспечить прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса» [1].

Ничего неожиданного нет в том, что результаты данных опросов свидетельствуют о низкой активности в использовании системы «электронного правительства». По мнению 33.84% опрошенных жителей Восточно-Казахстанской области граждане попросту не знают о существовании такового. Среди причин, препятствующих развитию «е-акимата», наиболее часто называются низкая компьютерная грамотность населения, сложность и недоработка внедряемых процедур оказания электронных услуг, высокие тарифы на Интернет.

Но являются ли причины наметившегося отставания только экономическими и техническими, как об этом можно заключить из данных опросов, и единичен ли Казахстан в этом отставании? Как отмечают авторы статьи «США вводят электронное правительство в рамки закона», дух и буква концепции электронного правительства нацелены на то, чтобы коренным образом изменить принятые порядки работы, прежде всего в исполнительной власти. То есть ставить граждан в более удобное положение, а чиновников соответственно в менее выгодное и, значит, как бы менять жизнь исполнителя "к худшему". При этом обращает на себя внимание тот факт, что законы об е-правительстве пишут выборные законодатели и предназначают их для коренного изменения стиля работы исполнителей, но проводить их в жизнь будет сама исполнительная власть[6].

По-видимому, именно этот, сугубо политический момент, и является ключевым в анализе ситуации с электронным правительством, сложившейся в современном мире. Нежелание исполнительной власти поступаться своими интересами, по мнению Баркина А., Дрожжинова В., Травкина Ю., лежит в основе топтания на месте в области административной реформы в России. Сходная ситуация наблюдается в США, где е-правительство заявлено как один из управленческих приоритетов, однако проекты, отобранные исполнительной властью под реализацию этого закона, удивительно далеки от того, чтобы гражданам были предоставлены новые возможности [6].

На сегодняшний день необходим постоянный контроль за деятельностью электронного правительства, которая почти не освещается в прессе. Необходима большая просветительская работа в области тех возможностей, которые оно открывает. Вопрос же о необходимости повышения компьютерной грамотности населения и существенном снижении цен на Интернет очевиден и обсуждению не подлежит.

Литература

1.Ерофеев Е. Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину? - www.connect.ru

2.Нурпеисова Г. Старое правительство – в отставку. Новое – на смену. -https:// msdb. ru

3.Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура, функции. - www. ict.edu.ru

4.Приходько Л. Электронное правительство как развитие идей электронной демократии. -http:// disser.h10.ru

5.Пресс-релиз запуска веб-портала «электронного правительства».-www.nitec.kz

6.Баркин А., Дрожжинов В., Травкин Ю. США вводят электронное правительство в рамки закона. - http://www.morepc.ru