Аль-Урражи М.Х..
Соискатель кафедры
международного
права
ДГУ
Права
человека в процессе взаимодействия норм
международного
гуманитарного права и международного права
в период
вооруженных конфликтов
Трудно представить себе более явную угрозу правам
человека, чем война. Международное гуманитарное право (МГП) и международное
право прав человека (ППЧ) – две самостоятельные отрасли международного
публичного права, которые нацелены, хотя и по-разному, на защиту жизни,
здоровья и достоинства человека. Неудивительно поэтому, что, несмотря на
различие в формулировках, некоторые их положения близки или даже совпадают по
смыслу. Так, например, нормы обеих отраслей права защищают человеческую жизнь,
запрещают пытки, негуманное обращение, дискриминацию, закрепляют основные права
за лицами, в отношении которых ведется уголовное судопроизводство, включают в
себя положения, касающиеся защиты женщин и детей, затрагивают вопросы,
связанные с правом на нормальное питание и медицинский уход. Вместе с тем, МГП
охватывает области, выпадающие из поля зрения ППЧ (ведение военных действий,
статус комбатанта и военнопленного, защита эмблем красного креста и красного
полумесяца), в то время как ППЧ имеет дело с такими аспектами жизни в мирное
время, на которые действие МГП не распространяется (свобода прессы, право на
собрание, на участие в голосовании и забастовку).
Принципы и нормы, относящиеся вообще к защите прав
человека, разрабатывались и принимались как во внутригосударственном, так и в
международном праве на протяжении длительного времени. Исторически
первоначально складывались нормы, регулирующие поведение государств в период
вооруженных конфликтов. Эти нормы регламентировали военные действия таким
образом, чтобы ограничить жестокость войны и обеспечить соблюдение гуманитарных
правил в отношении воюющих, раненых, больных, военнопленных и в особенности
гражданского населения. Один из основоположников науки международного права
Гуго Гроций в своей работе "О праве войны и мира", изданной впервые в
1625 г.[1],
оправдывал так называемые "справедливые войны", которые, однако, не
могли быть поводом для нарушения правил войны воюющими сторонами.
Во II-ой половине XIX - начале XX вв. постепенно
осуществлялась кодификация законов и обычаев войны. Этапной в данном отношении
стала Женевская конвенция 1864 г. об улучшении участи раненых и больных в
действующих армиях. Первая же в истории международных отношений масштабная
кодификация законов и обычаев войны была реализована на первой (1899 г.) и II-ой
(1907 г.) мирных конференциях в Гааге. На первой мирной конференции в 1899 г.
были приняты три конвенции, а на II-ой в 1907 г. - тринадцать[2].
Среди них одной из наиболее значимых является Гаагская конвенция о законах и
обычаях сухопутной войны, содержащая в качестве приложения "Положение о законах
и обычаях сухопутной войны". С течением времени были приняты новые акты,
содержащие положения о законах и обычаях войны. Наиболее значительными из них
являются четыре Женевских конвенции о защите жертв войны 1949 г.[3],
а также Дополнительные протоколы к ним 1977 г., касающиеся защиты жертв
международных и немеждународных вооруженных конфликтов.
В отличие от норм МГП принципы и нормы ППЧ начали
складываться в основном в XX веке[4].
Первоначально они принимались на национальном уровне, а затем стали находить
отражение в международно-правовых актах[5].
В период, предшествующий созданию ООН, ограниченным
количеством государств были заключены международные соглашения, в которых в той
или иной степени регулировались отдельные аспекты защиты прав человека. К их числу
относятся конвенции, содержащие положения о борьбе с рабством и работорговлей,
о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите национальных меньшинств.
Лишь после II-ой мировой войны, благодаря деятельности Комиссии ООН по правам
человека начинается качественно новый этап регулирования основных прав и свобод
человека, который сопровождался разработкой Международного билля о правах
человека и принятием многочисленных международных документов в этой сфере.
Поскольку нормы международного гуманитарного права
одним из объектов регулирования имеют защиту прав человека во время
вооруженного конфликта, а нормы международного права прав человека направлены
на защиту прав человека в целом, то с целью эффективной защиты прав человека в
любых условиях необходимо разграничить пределы действия этих отраслей
международного права.
Нормы, регулирующие права человека в мирное время,
имеют ряд характерных черт, которые отличают их от норм МГП. К ним можно
отнести следующие:
-
сравнительно недавнее закрепление в международном праве;
-
создание конвенционных контрольных (договорных) органов;
-
учреждение механизма контроля над всеми государствами - членами ООН, а не
только теми, которые ратифицировали те или иные договоры.
Указанные различия, по мнению ученых, свидетельствуют,
что в настоящее время существуют две отрасли права: международное гуманитарное
право и международное право прав человека[6].
В российской и зарубежной литературе по международному
праву уже длительное время высказываются различные точки зрения относительно
существования названных отраслей права. Так, профессор Г.И. Тункин еще в 70-е
гг. XX века утверждал, что "появляется новая отрасль международного права,
определяющая обязанность государств по обеспечению всем людям, независимо от
расы, языка, религии, пола, основных прав и свобод"[7].
Данное утверждение нашло затем закрепление в учебнике, изданном под редакцией
Г.И. Тункина[8].
Болгарский профессор П. Радойнов считал, что после
принятия Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей ряд гуманитарных
принципов, следует говорить о существовании особой отрасли права -
международного гуманитарного права[9].
В контексте сказанного следует отметить, что обычно в юридической литературе
под гуманитарным правом понимают совокупность норм, касающихся правового
положения определенной категории лиц в период вооруженных конфликтов и
регулирующих законы и обычаи войны. Профессор Ж. Пикте, бывший вице-президент
Международного комитета Красного Креста, высказывал разделяемое рядом ученых
мнение о существовании международного гуманитарного права, состоящего из
системы норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека[10].
Профессор И. П. Блищенко, разделяя приведенное мнение
Ж. Пикте, считал предлагаемую им систему международного гуманитарного права
убедительной. В то же время он относил к международному гуманитарному праву не
только систему норм, регулирующих законы и обычаи войны и защиту прав человека,
но и нормы, направленные на ограничение гонки вооружений и разоружение[11].
Относительно состава ППЧ интересным является подход
профессора В.А. Карташкина, который предлагает разделить все международные
соглашения в области прав человека на три группы[12].
В первую входят такие международные документы, как Всеобщая декларация прав
человека, Пакты о правах человека, и другие, которые содержат принципы и нормы,
касающиеся прав человека главным образом в условиях мира. Вторая группа
включает в себя международные конвенции о защите прав человека в период вооруженных
конфликтов. К ним относятся в первую очередь отдельные положения Гаагских
конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, а также четыре Женевские
конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним,
принятые в 1977 г. Третью группу составляют международные документы, в которых
регламентируется ответственность за преступное нарушение прав человека как в
мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. К этой группе относятся
Нюрнбергский устав и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге и
Токио, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него,
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и
преступлениям против человечества, Конвенция о пресечении преступления
апартеида и наказании за него и Статут Международного Уголовного Суда 1998 г.
(далее - Статут МУС).
Таким образом, согласно концепции профессора В.А.
Карташкина, ППЧ в качестве отрасли международного права представляют собой
совокупность принципов и норм, закрепленных во всех трех указанных ранее
группах международных документов. Все эти принципы и нормы должны соблюдаться
как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. Действие некоторых
из них может быть приостановлено государствами во время войны или в период
иного чрезвычайного положения. В то же время ряд фундаментальных прав и свобод
человека должен соблюдаться каждым государством независимо от ситуации или
положения.
[1] См.: Гроций Г. О праве
войны и мира. М., 1956.
[2] Текст см.: Вторая мирная конференция. Изд. МИД. СПб.,
1907.
[3] Имеется ввиду:
Женевская Конвенция IV о защите гражданского населения во время
войны (Женева, 12 августа 1949 г.); Женевская Конвенция III
об обращении с военнопленными (Женева, 12 августа 1949 г.); Женевская Конвенция
об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из
состава вооруженных сил на море II (Женева, 12 августа
1949 г.); Женевская Конвенция об улучшении участи раненых и больных в
действующих армиях I (Женева, 12 августа 1949 г.).
[4] Права человека и вооруженные конфликты: Учеб. для
вузов / Под ред. В.А. Карташкина. М., 2001. С. 61.
[5] См.: Карташкин В.А.
Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 36 -
58.
[6] См.: Международное публичное право: Учеб. / Под ред.
К.А. Бекяшева. 3-е изд., доп. М., 2004. С. 270 - 311, 800 - 818; Международное
право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой. 2-е изд., перераб. и
доп. М., 2005. С. 532, 449 - 480, 532 - 559; Международное право: Учеб. / Под
ред. Л.Н. Шестакова. М., 2005. С. 260 - 261, 442 - 463.
[7] Тункин Г.И. Теория
международного права. М., 1970. С. 93.
[8] Международное право /
Под ред. Г.И. Тункина. М., 1974. С. 232.
[9] См.: Radoinow P. La Protection internationales des
droits de i'homme. Sofia, 1971. P. 95 - 122.
[10] Жан Пикте.
Основополагающие принципы Красного Креста. Комментарий. М.: МККК, 1997.с.8.
[11] См.: Блищенко И.П.
Обычное оружие и международное право. М., 1984. С. 76.
[12] Карташкин В.А. Права человека и международное
гуманитарное право // Юрист-международник. 2006. N 2. С.3.