Казангапов Е.И.

Казахский гуманитарно-юридический университет, Казахстан

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И МАСЛИХАТЫ

Как мы уже отмечали, маслихаты местные представительные органы, в отличие от бывших Советов народных депутатов, не являются частью системы представительных органов республики и действуют каждый на своем уровне в соответствии со своими компетенциями самостоятельно. Парламент Республики Казахстан также не связан ни в организационном, ни в компетенционном отношениях с местными представительными органами - маслихатами. Только в двух случаях, предусмотренных Конституцией, маслихаты и Парламент взаимосвязаны: маслихаты выбирают сенаторов, а Сенат Парламента может распустить маслихат. Однако жизнь и практика продиктовали свои условия взаимоотношений между маслихатами разных уровней с одной стороны, между маслихатами и Парламентом - с другой.

В первые годы своего становления нижний уровень маслихатов - городские и районные, будучи предоставленными сами себе, имея крайне малочисленные аппараты - 2-3 человека вместе с секретарем, не имея никакого опыта работы в новых условиях, вынуждены были искать себе, образно говоря, «вышестоящий» орган. В такой ситуации большинство из них добровольно стали придатком исполнительных органов, акимов городов и районов. Следует учесть, что на первых порах и речи не велось об укреплении юридической базы маслихатов и их аппаратов. В такой ситуации маслихаты объективно и традиционно, как и бывшие Советы, были вынуждены всесторонне и активно поддерживать акимов, создавая видимость тесного сотрудничества во благо населения соответствующего региона.

Однако со временем, начиная осознавать свою особую роль в системе местного управления, маслихаты стали искать формы объединения для выработки общих методов и стиля работы. На областном уровне (практически повсеместно) стали создаваться различные координационно-методические советы в составе секретарей городских и районных маслихатов во главе с секретарем областного маслихата; маслихаты северного региона Казахстана неоднократно съезжались на «несанкционированные» совещания (например, нашумевший в свое время семинар в г. Павлодаре, проведение которого пытались предотвратить правоохранительные органы) [1].

Все эти поиски со временем приобрели относительно конструктивную форму взаимодействия. В настоящее время координационные советы секретарей маслихатов действуют как внутри областей, так и в республиканском масштабе. Не будучи узаконенными, такие советы (добровольные объединения), тем не менее, играют немаловажную роль в вопросах обмена опытом работы, координации действий, выработки предложений по изменению и совершенствованию существующего законодательства.

В Павлодарской области практика своего рода общественного договора (координационного совета) секретарей маслихатов принесла ощутимые результаты, выразившиеся в единой социально-экономической политике с учетом особенностей своих регионов.

Аппарат областного маслихата взял на себя ответственность за обучение депутатов городских и районных маслихатов, сотрудников их аппаратов. Всем маслихатам оказывается помощь по правовым аспектам деятельности (в штатах аппаратов маслихатов, как уже .говорилось, нет юристов, переводчиков). Почти весь первый созыв проводился анализ рассматриваемых на сессиях вопросов и принимаемых решений, готовились обзорные записки. Секретари городских и районных маслихатов всегда приглашаются на сессии областного маслихата, а председатели постоянных комиссий - на заседания соответствующих комиссий областного маслихата. Сотрудники аппарата областного маслихата выезжают на места для обучения депутатов городских и районных маслихатов. Периодически в городах и районах проводятся семинары для секретарей маслихатов с анализом сессий, заседаний комиссий и других мероприятий маслихатов.

Единообразию социально-экономической политики во всех регионах области (с учетом местных особенностей), безусловно, способствует норма закона об обязательности исполнения решений сессий областного маслихата всеми маслихатами области.

Необходимо обусловлено и взаимодействие Парламента РК, а точнее депутатов Парламента от соответствующих территорий с маслихатами. В соответствии с законом депутаты Парламента наделены императивным мандатом и не ответственны перед своими избирателями. Однако, как и в большинстве случаев, жизнь и практика диктуют свои условия взаимоотношений.

В этом заинтересованы обе стороны, и, прежде всего сами депутаты Парламента. При обсуждении очередных законопроектов они крайне нуждаются в предложениях с мест, в различных справках о положении дел в регионах. По просьбе депутатов Парламента при посещении ими областей созываются совещания с участием депутатов маслихатов и местных специалистов по обсуждаемым в Парламенте законопроектам.

Как известно, в республике нет закона о лоббировании. Но само лоббирование имеет место быть. В отсутствие официального утверждаемых наказов избирателей, как это было при Советах, на очередных встречах с парламентариями в их адрес высказываются многочисленные просьбы населения. Более того, припоминаются и многообещающие предвыборные программы депутатов, как правило, сложные для реализации. Это обстоятельство одних народных избранников заставляет «уходить» от официальных встреч с населением, других - напрягать все возможные силы, использовать связи в Министерствах и ведомствах для решения хотя бы текущих вопросов. Особенно это важно для тех, кто собирается баллотироваться повторно. Однако все эти взаимоотношения строятся на основе личной инициативы парламентариев или по просьбам и предложениям маслихатов.

Примером отсутствия тесной связи депутатов Парламента с маслихатами, слабого знания проблем местных представительных органов может служить факт, чуть ли не ставший прецедентом уже после состоявшихся последних выборов осенью 2003 года, когда прокуроры ряда областей подняли вопрос о нелегитимности большого числа депутатов маслихатов по той причине, что они занимаются предпринимательской деятельностью. Виной тому послужило внесение изменений депутатами Парламента в законодательство, приравнявших неосвобожденных депутатов маслихатов к депутатам Парламента. Как известно, во всех маслихатах республики чуть ли не половина депутатов - это бизнесмены и предприниматели.

В преддверие выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан вопросам взаимодействия между депутатами маслихатов всех уровней и Парламента РК больше внимания стали уделять партийные фракции. Так, в ноябре 2003 года в Астане, в рамках 5-летия Гражданской партии Казахстана, состоялся Конгресс депутатов всех уровней, представляющих эту партию. На форуме было принято решение о придании Конгрессу статуса постоянного совещательного органа Гражданской партии, который должен наладить постоянную связь между депутатами от партии в Парламенте и маслихатах. По словам лидера ГПК А. Перуашева, «речь шла о выстраивании логической системы партийного представительства интересов избирателей: в тех случаях, когда у депутата от партии в нижестоящем представительном органе недостаточно полномочий для решения вопроса, он должен добиваться его передачи коллеге из вышестоящего органа. При рассмотрении наиболее важных вопросов члены фракции ГПК в Парламенте должны обсудить их с депутатами местных маслихатов, как наиболее приближенными к избирателям. Нечто подобное уже было опробировано фракцией ГПК во время подготовки к обсуждению бюджета на 2004 год. Так, благодаря нашим депутатам маслихатов парламентская фракция подняла вопросы государственной поддержки строительства сельской больницы в Жанакорганском районе Кызылординской области, ремонта дороги в приграничных селах Райымбекского района Алматинской области, поддержки автосборочного предприятия «Камаз-Искер» в Алматы, обеспечения питьевой водой Майского района Павлодарской области» [2]. Попытки объединения усилий депутатов маслихатов и Парламента РК для решения социальных вопросов предпринимают и другие партии.

Нам представляется, что в интересах повышения роли маслихатов, их взаимодействия между собой, а также с депутатами Парламента, следовало бы узаконить обязанности областных маслихатов по координации действий и оказанию методической и практической помощи нижестоящим маслихатам, выделив в их штатах специальные дополнительные службы или единицы. По примеру Парламентов ряда стран СНГ каждому депутату нашего высшего законодательного собрания также необходимо иметь на местах, в регионах, своих помощников.

Отсутствие специальных структурных образований или законодательно оформленных норм по координации и взаимодействию маслихатов приводит к тому, что этот вопрос берутся решать различные общественные силы, объединения. Так, в Республике с 2002 года начала оформляться и в настоящее время набирает силу республиканская ассоциация депутатов маслихатов. Тяга к объединению для решения значимых для маслихатов вопросов налицо: сегодня членами Республиканского общественного объединения «Ассоциация депутатов маслихатов Республики Казахстан» являются представители всех регионов Казахстана, ее филиалы открыты в 10 областях и городе Астане. В министерстве информации зарегистрирован печатный орган Ассоциации - «КЕНЕС». Именно это объединение инициирует в настоящее время разработку и принятие Закона РК «О статусе депутатов маслихатов в Республике Казахстан».

Литература:

1. Бурлаков Л. Какие законы нам нужны? // Информационный бюллетень (журнал) «Маслихат» №2 (8), Алматы, 2002. с. 8.

2. Перуашев А. Пятилетка Гражданской партии // Мысль, № 4, 2004, Алматы, с. 9-12.