Василенко Ігор Олександрович

Буковинська державна фінансова академія

КАЗНАЧЕЙСЬКА СИСТЕМА ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ЗА ДОХОДАМИ

             Держава може виконувати свої функції та завдання, передбачені Конституцією, якщо вона має у своєму розпорядженні достатньо бюджетних коштів. Практичну дієвість бюджетної системи у розрізі фінансового функціонування забезпечує касове виконання державного бюджету за доходами. Зміни в бюджетній системі України, спричинені значними перетвореннями в політичному, економічному та соціальному житті держави, зробили очевидною необхідність створення, а точніше відновлення системи казначейських органів.

Слід зазначити, що принципи мобілізації грошових коштів, структура доходів бюджету значною мірою залежить від форм і методів господарювання та соціально-економічних завдань, які вирішуються суспільством.

Окремі питання казначейської системи виконання державного бюджету за доходами викладені у наукових та практичних роботах вітчизняних учених-економістів і практиків, таких як С.А. Буковинський, С.О. Булгакова, О.Т. Колодій, В.І. Стоян, О.О. Чечуліна та ін.

Кожна країна, враховуючи свої історичні та національні особливості, використовує банківську, казначейську або змішану системи касового виконання державного бюджету та контролю за бюджетними коштами. Залежно від економічної ситуації і розподілу повноважень між органами державної влади визначається структура і роль органів контролю в процесі виконання державного та місцевих бюджетів.

Згідно зі статтею 48 Бюджетного кодексу в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету,  яка передбачає здійснення Державним казначейством:

- операцій із коштами Державного бюджету;

- розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів;

- контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань;

- бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання Державного бюджету.

Таким чином, головною метою діяльності Державного казначейства України є ефективне управління державними фінансовими ресурсами шляхом підвищення оборотності наявних, грошових активів, здійснення фінансування витрат органів державної влади згідно із затвердженим Державним бюджетом.

Держава може виконувати свої функції та завдання, передбачені Конституцією, якщо вона має у своєму розпорядженні достатню кількість коштів. Залучення державою коштів, тобто мобілізація державних доходів, є складовою частиною фінансової діяльності держави.

Доходи державного бюджету - це фінансові ресурси держави, що використовуються для виконання функцій, закріплених законами за державою. Доходи державного бюджету утворюються за рахунок надходжень на безповоротній основі, справляння яких передбачене законодавством України [4].

Податкові надходження - це передбачені податковим законодавством України загальнодержавні і місцеві податки, збори та обов`язкові платежі [1].

       У Бюджетному кодексі закріплено, що податкові надходження державного бюджету справляються відповідно до чинного податкового законодавства. Податкові надходження є вагомим складником Державного бюджету України.

Удосконалення методів управління доходами спрямовано на забезпечення найбільш оптимального стану їх обсягів, посилення контролю за своєчасністю і повнотою надходжень коштів до бюджету, гармонізацію між бюджетних відносин.

Доцільно зазначити, що одним із головних завдань держави у формуванні Державного казначейства було створення такого органу виконавчої влади, який був би не зацікавлений ні у викривленні даних обліку і звітності, ні в затримці платежів. Тому покладення на органи Державного казначейства функцій касового виконання за доходами на сьогодні є найбільш оптимальним варіантом, за якого:

а) органи Державної податкової адміністрації розраховують платникам суму до сплати податків та інших платежів;

б) органи Державного казначейства ведуть облік і складають звітність;

в) установи банків здійснюють перерахування коштів на підставі поданих їм розрахункових документів.

З переходом Держказначейства в статус учасника системи електронних платежів його структурні підрозділи - розрахункові палати - виконують зазначені функції самостійно. 

  У зв'язку з цим, особлива увага приділяється питанням виконання державного бюджету за видатками. Державне казначейство займає в цьому процесі визначальне місце. Саме воно є тим головним фінансовим інститутом держави, завдяки якому особливо суттєвих змін зазнав процес управління видатками державного бюджету.

Важливим етапом підвищення ефективності управління доходами та витратами бюджету є входження Державного казначейства України до Системи електронних платежів Національного банку України, яка створила передумови для впровадження нових механізмів виконання бюджету за доходами і видатками.

Перехід на казначейське виконання бюджету за доходами є трудомістким за обсягом завданням, оскільки об'єднує понад мільйон платників податків, органи Державного казначейства України, Державної податкової адміністрації України та інші органи стягнення, установи Національного банку України та комерційних банків. Важливість цього питання виявляється у розподілі обов'язків та взаємозв'язку між різними структурами з виконання бюджету за доходами, що здійснюється за такою схемою:

-    органи Державного казначейства України відкривають рахунки для зарахування надходжень бюджету на балансі обласних управлінь Державного казначейства України. Номери рахунків встановлюються за правилами Державного казначейства України у такий спосіб, щоб відобразити як узагальнену економічну інформацію щодо виконання бюджету та інших операцій клієнтів на балансових рахунках, так і детальну аналітичну за допомогою обов'язкових і необов'язкових аналітичних параметрів;

-    платники податків сплачують платежі до бюджету через установи банків, в яких вони обслуговуються. Банк платника перераховує грошові кошти через Систему електронних платежів Національного банку України на рахунки, відкриті в обласному управлінні Державного казначейства України;

-   звіт про надходження до бюджету складається органами Державного казначейства України та передається органам стягнення;

-   органи стягнення здійснюють контроль за надходженнями та вживають відповідних заходів з метою наповнення бюджету.

Казначейське виконання бюджету за доходами оптимізує рух грошових потоків "доходи - видатки" державного бюджету України, зацикливши їх на рівні регіону, що сприяє ефективность і швидкості здійснення витрат державного бюджету України на відповідних територіях.

На мою думку, покращення результатів у цій сфері діяльності можна досягти, забезпечивши вжиття таких заходів як:

-            подальша централізація ресурсів у системі рахунків Єдиного казначейського рахунка;

-            отримання якіснішого прогнозу щодо необхідних фінансових ресурсів на конкретний період на підставі даних обліку зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також касових планів інших учасників системи;

-    посилення та розширення методів контролю за доходами і видатками розпорядників бюджетних коштів;

-    завершення впровадження повнофункціонального єдиного програмного забезпечення та створення інформаційно-обчислювальної системи загалом.

Отже, важливим етапом підвищення ефективності управління доходами бюджету є входження Державного казначейства України до Системи електронних платежів Національного банку України, яка створила передумови для впровадження нових механізмів виконання бюджету.

Подальший розвиток системи Державного казначейства України пропонується пов'язувати із удосконаленням існуючих та створенням нових механізмів у напрямі зосередження та централізації фінансових ресурсів в єдиній структурі органів Державного казначейства України та посиленні контрольних функцій з боку держави за своєчасним і повним надходженням до бюджету фінансових ресурсів та їх ефективним використанням.

Література :

1.   Бюджетний кодекс України.

2.   Булгакова С.О., Л. В. Гізатуліна, Л.В.Єрмошенко, О. Т. Колодій: Державні фінанси. Історія казначейства.          Казначейська система виконання бюджету: Інтегрований навчально-атестаційний комплекс.

      В 5-ти т. Т.З /; За заг. ред. А. А. Мазаракі. - У 5-ти т. - К: АВТ, 2005. - 560с.

3.   Каленська В. І. Система казначейського контролю за бюджетними коштами // Контроль, облік та аудит.- 2008.- №8.- С. 128-133.

4.   Огонь Ц.Г. Доходи бюджету України: теорія та практика: Монографія. - К: КНТЕУ, 2003.- 580с.

5.   Сенченко Т. Щодо проблем спрощення казначейського обслуговування бюджетів // Казна.- 2009.- №9. - С.   17-19