Ж.Т. Ныгметова, магистр социальной работы

Карагандинский государственный университет имени Е.А.Букетова

Социальная адаптация и интеграция репатриантов в Казахстане

С конца восьмидесятых - начала девяностых годов ХХ века Казахстан начал движение к независимости и суверенитету. В ходе этого сложного, небезболезненного, многогранного процесса наша республика столкнулась со многими проблемами экономического, политического и культурного планов. Наряду с ними очень сложной стала проблема возращения соотечественников, по той или иной причине в разное время покинувших родину.

Предполагалось, что иммиграция этнических казахов из-за рубежа будет способствовать как росту населения, так и увеличению доли коренного населения в общей численности населения. Репатриация, обустройство, интеграция оралманов (репатриантов) в общество заявлена в качестве наиболее важных приоритетов миграционной политики и деятельности нашего государства. Возвращение соотечественников поставило перед обществом проблему их комплексной адаптации, а через нее последующую интеграцию в общество. Для успешной адаптации репатриантов были необходимы немалые материальные средства, социальная и моральная помощь.

После обретения независимости Республика Казахстан провозгласила политику возвращения этнических казахов на историческую родину. Законодательно эта политика впервые была закреплена в законах РК «О гражданстве Республики Казахстан», «Об иммиграции» от 26 июня 1992 г., «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г., с изменениями и дополнениями от 27 марта 2002 г.

В соответствии с Законом РК «О миграции населения», оралманы – иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета РК за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания. Исходя из этого определения, оралманы являются иностранцами. Следовательно, на них, на общих основаниях, распространяются законодательные акты, касающиеся правового положения иностранцев до получения ими гражданства Республики Казахстан [1].

По данным Агентства по миграции и демографии, общее число лиц казахской национальности составляет в мире около 13 млн. человек. Одна треть этнических казахов в силу различных обстоятельств живут за пределами Казахстана, из них около 2 млн. готовы переселиться на свою историческую родину. Казахские диаспоры зарегистрированы почти в 40 странах мира. Наибольшее число наших соотечественников проживают в Китае – 1,3 млн., в Узбекистане – 1 млн., в России – около 900 тыс. человек [2].

Политика этнической репатриации начала реализовываться с начала 1990-х годов. За почти два десятилетия по данным Комитета по миграции в Казахстан по квотам прибыли порядка 750 тысяч оралманов. По данным объединений оралманов всего за эти годы вернулись около миллиона казахов зарубежья. Значительная часть казахов зарубежья прибыли самостоятельно, вне квоты.

Политика этнической репатриации сыграла свою роль в решении демографической проблемы. По переписи населения 1989 года казахи составляли 40,1% всего населения. По итогам переписи 2009 года казахи составляли уже 63% населения Казахстана. И это во многом, благодаря политике репатриации [3].

В послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана поставлена задача, уделить особое внимание созданию условий по подготовке в специализированных центрах, адаптации и интеграции оралманов (репатриантов) в нашем общества .

Единственный в Казахстане центр адаптации и интеграции репатриантов в городе Актау Мангыстауской области готовится встретить первых новоселов. Помимо предоставления временного приюта всем соотечественникам будет оказана социальная помощь во внесении в миграционную квоту, содействии в изучении казахского и русского языков, получении профессий и дальнейшем трудоустройстве.

Это первый в Казахстане подобный центр для социальной адаптации возвратившихся соотечественников. Строительство объекта было начато в конце 2008-го. Центр состоит из двух благоустроенных семиэтажных общежитий и административного здания. Но данный центр – временное место проживания. Впоследствии, оралманы направляются в районы, в села. Жилые строения рассчитаны на временный прием 200 семей оралманов сроком на 5 месяцев.

Всего в Казахстан на сегодняшний день переехало около миллиона человек, 770 тысяч из них обладатели квот. Как свидетельствует статистика, зарубежные казахи изъявляют желание обрести постоянное местожительство в Алматинской, Южно-Казахстанской и Мангыстауской областях. К примеру, в Мангыстауской области 47% оралманов размещены в Мунайлинском районе, 22% – в городе Жанаозен, 13,5% – в Бейнеуском районе, 9% – в городе Актау, 7,5% – в Каракиянском и по 1% – в Тупкараганском и Мангистауском районах[3].

Миграционные процессы в современном казахстанском обществе концентрируют в себе особенности социально-экономического развития и ее регионов. В общей структуре массовых передвижений, вызванных экономическими, социальными, международными противоречиями современного периода, проблемы социокультурной адаптации репатриантов относятся к ключевым вопросам стабилизации общества. Чем выше уровень адаптации такого слоя мигрантов, как репатрианты, к новым условиям жизни, тем значительнее будет экономическая и интеллектуальная отдача человеческих ресурсов для развития принимающего общества.

Социальная адаптация репатриантов осуществляется через духовно-практическую деятельность, основное содержание которой составляет приспособление и привыкание к материальной культуре, нормам, ценностям, образцам поведения новой среды, а также преобразование себя и этой среды в соответствии с потребностями взаимодействующих сторон. Адаптация в обществе - закономерная связь человека и сущностная функция всякой социальной системы и организации.

Взаимодействие внешних и внутренних факторов адаптации репатриантов неразрывно связано с экономическими, социальными и институциональными структурами казахстанских регионов.

Литература:

1. Закон «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г

2. Касательно вопросов миграции. 1 сентября 2002 г. // Текущий архив АМД. Л. 1. Казахстанское бюро по правам человека РК.

3. О миграции оралманов в Мангистаускую область// Огни Мангистау. - 05.04.2010г.

4. Послания Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира»

5. Есенгалиева А.К. Социальная адаптация этнических групп в условиях рынка. автореф. на соиск. уч.степ.анд. социолог. наук. Алматы, 2000 г.

6. Какимжанова М.Қ. Репатрианттардың әлеуметтік интеграциясы

7. философиялық мәселе ретінде. автореф. на соиск. уч.степ.канд. философ. наук. Алматы, 2009 г.