Политология/ 6. Проблемы взаимодействия власти и
общественности (отечественный и зарубежный опыт)
Галушкова О.А.
Днепропетровский университет
экономики и права имени Альфреда Нобеля
Социальное
проектирование института гражданского общества по борьбе с коррупцией
Причинами коррупции, являются неверие
граждан в верховенство права, примирение с беззаконием, недоверие власти,
терпимость к коррупции, персональная лояльность к чиновникам, незнание законов
и неумение отстаивать свои права. Конечно,
необходимо проведение судебной реформы, усовершенствование
законодательства, реорганизация правоохранительных органов, создание
специальной структуры по борьбе с коррупцией с широкими полномочиями.
Коррупция оказывает разлагающее влияние на
все стороны жизни. Распространяясь «сверху вниз» и пронизывая все уровни
общественной жизни, коррупция усиливает нравственную деградацию общества,
создает терпимость по отношению к ней и преступности вообще. Все шире
распространяется восприятие коррупции как единственно возможной формы
эффективных отношений между обществом и государством. Среди граждан страны
грубо дискредитируется сам процесс и методы становления демократии, а также
реформы, проводимые властями. Без поддержки широких слоев населения все
подобные мероприятия будут обречены на неудачу. Коррупция дискредитирует право
как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, формирует
устойчивые представления о беззащитности граждан и перед преступностью и перед
государством.
Анализ особенностей борьбы с коррупционными
явлениями в Великобритании, Германии, Японии, Сингапуре, Южной Корее, Италии,
США и других странах позволяет сформировать представление об основах передовой
национальной антикоррупционной стратегии, развитие которой сегодня необходимо. Одним
из направлений реализации такой стратегии может и должен стать организованный
социальный контроль со стороны гражданского общества за всей системой
государственного администрирования (необходимым условием для этого является создание атмосферы прозрачности).
Важную роль здесь играют независимые средства массовой информации и
общественные организации.
Противостоять коррупции наряду с другими
методами эффективно могут информационные и консультационные центры, открытые
общественные слушания, информация о государственных услугах, их расценках,
опубликование стандартов оказываемых услуг, обратная связь о качестве оказанных
государственных услуг.
Статус данных организаций – неприбыльная
общественная организация. Членами организации могут быть студенты высших
учебных заведений. Мотивацией их участия в организации является особо острое
восприятие молодым поколением проблем экономического развития страны, их
активная жизненная позиция и желание приобрести практический опыт на основе
своих приобретенных знаний. Такая организация может осуществлять оказание
консультационной помощи гражданам и организациям и проведение
информационно-просветительской работы в сфере противодействия коррупции.
Консультационная
помощь предполагает:
- предоставление бесплатных юридических
консультаций в сфере противодействия коррупции и чрезмерной бюрократии;
- предоставление посильной помощи в сборе
и подготовке необходимых документов в коррупционных делах, а также, при
необходимости, обеспечение юридической экспертизы собранных материалов с целью
передачи их в соответствующие органы для официального расследования;
осуществление мониторинга действий власти на переданные им материалы;
- обеспечение, при необходимости,
юридического сопровождения дел в судах;
- предоставление выездных консультаций по
запросам граждан или организаций.
Информационно
- просветительская деятельность
предполагает:
- систематическое информирование граждан
об услугах через сайт организации и путем привлечения местных СМИ;
- выпуск собственных информационных материалов, в виде
периодического издания, листовок, плакатов и пр.;
- формирование библиотеки и базы данных
источников юридической, правовой, просветительской информации и других
документов для предоставления консультационной работы, создание обобщенного
банка данных о фактах коррупции и об условиях, способствующих ей, а также банка
предложений по ликвидации этих условий;
- разработка и реализация социальной
рекламы на тему противодействия коррупции;
- популяризация успехов государства в деле борьбы с коррупцией;
- организация систематического
антикоррупционного просвещения и образования, проведения дискуссий со
школьниками и учащимися других учебных
учреждений, а также организация и проведение круглых столов по обсуждению
отдельных тем;
- постоянная организация публичной защиты
в средствах массовой информации, в судах тех общественных структур и отдельных
граждан, которые самостоятельно вступили в схватку с коррупционерами;
- проведение профессиональных конкурсов
среди государственных служащих и награждение за честность и профессионализм;
- подготовка и реализация
антикоррупционных соглашений между общественными, коммерческими, иными
организациями и органами власти;
-
разработка и внедрение специальной системы обучения, разъясняющая, в частности,
политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней;
- организация митингов, уличных акций,
демонстраций;
- изучение и адаптация международного
опыта борьбы с коррупцией, разработка новых способов борьбы.
Способы
финансирования организаций
Финансирование организации можно
осуществлять на основе фандрайзинга. Ресурсы, необходимые общественной
организации для реализации своей миссии
и достижения поставленных целей, можно классифицировать следующим образом:
финансовые, материально-технические, символические, интеллектуальные,
коммуникационные, человеческие. Привлечение этих ресурсов может осуществляться путем
получения членских взносов от членов организации, частных пожертвований
единомышленников и самого населения, целевых пожертвований и финансирования
деятельности в рамках договора о совместной деятельности с партнерскими некоммерческими
организациями. Источниками средств также могут выступать благотворительные
пожертвования от коммерческих компаний, целевые благотворительные пожертвования
и гранты (финансирование затрат в рамках исполнения грантовой программы) от
благотворительных организаций, государственные социальные заказы. Результатом фандрайзинга следует считать не только денежные средства, но и время
волонтеров, товары, услуги, а также снижение цен на товары или услуги при
выполнении организацией своих функций.
Победить коррупцию можно только с
привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего
заинтересовано в такой победе. Привлекая общественные организации к полноценному
сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает
шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей. Без привлечения
общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях
управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, и
может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов
гражданского общества. Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, следует
эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь –
молодежь. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и
гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом
обществе, в том числе навыков антикоррупционного поведения.
Литература:
1. Балашова А.Л. «Фандрайзинг для
молодежной организации» Конспект лекций МГГУ им. М.А. Шолохова Москва 2008.
2. Національне дослідження
стану корупції у сфері регуляторної
політики: отримання документів
дозвільного характеру на будівництво та операцій з землею Проект «Гідна
Україна” ACTION / MSI www.pace.org.ua
3. Аналіз стану корупції в Україні, Проект “Гідна Україна”
на основі даних Transparency International, 2007 рік www.pace.org.ua
4. Зволинский А.В. «Аутсорсинг.
Аренда персонала». ЗАО «BKR-ИНТЕРКОМ-АУДИТ»
Москва 2008.
5. Пидлуска, И. А. Проблема коррупции в Украине: Пути гражданского противодействия коррупции и сокращения коррупционных
возможностей. «Норма» 2000.
6. М. Б. Горный «Коррупция и борьба с ней: Роль гражданского общества», «Норма» 2000.
7. «Про засади
запобігання та протидії корупції». Закон вiд 11.06.2009 № 1506-VI Верховна Рада України;
8. Материалы сайта ВОО «Успешная Украина», http://uspishnaukraina.com.ua.