Проблема двойного гражданства (бипатризма)
имеет комплексный характер и приобретает все большую актуальность в Украине по
причине влияния как внешних, так и внутренних факторов.
Новым толчком к разработке
механизмов выявления и предотвращения случаев двойного гражданства в Украине
послужил недавний вооруженный конфликт
Российской Федерации и Грузии. Резоном для агрессивных действий послужила необходимость защиты российских
граждан на территории Грузии[1].
Проблема бипатризма обостряется и тем, что в
украинском правительстве нет единого мнения относительно решения этой проблемы.
Возникают диаметрально противоположные подходы к улаживанию – от
аргументирования необходимости внедрения в Украине двойного гражданства до
твердого противоречия.
Примером этому может служить
позиция Партии регионов на протяжении предвыборной компании 2002-2004 годов,
которая привела доказательства в пользу двойного гражданства для Украины.
Основными аргументами, в защиту внедрения двойного гражданства служили
следующие факты:
- двойное гражданство позволит
объединить украинцев со всего мира;
- новый порядок будет оказывать содействие усилению
влияния Украины в странах второго гражданства и успешности процесса
евроинтеграции;
- станет положительным
фактором влияния на приток в Украину экономических возможностей стран второго
гражданства украинцев;
- будет способствовать
упрощению ведения коммерческой деятельности для предпринимателей;
- улучшит правовую и социальную защиту граждан Украины за
границей[3].
Но, не смотря на это,
противники узаконивания двойного гражданства выдвигают ряд замечаний, в
соответствии с которыми двойное гражданство будет вести к отрицательным
последствиям для Украины.
Институт бипатризма
нивелирует прочность стойкой юридической связи, которая существует между
гражданином и государством, ослабляя стержневой институт государственной
системы - институт гражданства. Результатом внедрения практики двойного
гражданства могут стать многочисленные международные конфликты, при которых
ослабнет способность государства защищать своих граждан. В современной
практике, бипатризм часто используется для уклонения от обязанностей гражданина
перед государством. Примеры могут варьироваться от банального уклонения от
военной службы до облегчения криминальной деятельности.
Изучение действующей
нормативно-правовой базы в вопросе гражданства подтверждает наличие
существенных пробелов в законодательстве относительно резолюции проблемы
бипатризма в Украине.
В
Законе Украины "О гражданстве
Украины", принятом в 2001 г., определено, что законодательство
Украины о гражданстве основывается, согласно статье 4 Конституции Украины, на
принципе "единого гражданства". Вместе с тем в Законе нет определения
бипатризма или множественного гражданства, а среди принципов государственной
политики (статья 2) отсутствует принцип недопустимости таких случаев [1].
Конституция Украины, как
основной закон государства, запрещает двойное гражданство, но не смотря на это
украинцы могут иметь паспорта сразу нескольких стран абсолютно безнаказанно.
Поскольку именно Конституция запрещает лишать гражданина Украины гражданства.
Какие либо другие санкции в действующем законодательстве не предусмотрены. В
конечном итоге, любой желающий может получить российский (румынский) паспорт не
лишаясь украинского.
На сегодняшний день в Украине
ни одним нормативно-правовым актом не предусматривается ответственность за два
и более паспорта. Иначе говоря, к ответственности за второе гражданство
гражданина привлечь нельзя. Что касается лишения гражданина Украины гражданства
Украины, то, опять-таки, с точки зрения закона о гражданстве, прекратить
гражданство Украины можно лишь в трех случаях: 1) в результате выхода из
гражданства Украины; 2) в результате утраты гражданства (наступает в случаях
приобретения гражданства Украины путем обмана, представления фиктивных
документов или добровольного вступления на военную службу другого государства);
3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины. Следует
отметить еще одно основание для утраты гражданства Украины – добровольное
приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на
момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.
К
этому можно отнести все случаи, когда
гражданам Украины для оформления гражданства в другом государстве следовало
обратиться с заявлением о своем намерении в соответствии с законодательством,
действующим на территории государства, гражданство которого приобретено. В
случае брака гражданина Украины с иностранцем, при котором гражданство супруга
приобретается автоматически, лишения украинского гражданства исключено. Данные
примеры служат доказательством того, что при приобретении гражданства
иностранного государства прекращение украинского гражданства наступает не
всегда. Это лишний раз подтверждает пути и возможности получения двойного
гражданства.
Из всего вышеизложенного можно
сделать следующие выводы. Хотя двойное гражданство в Украине не предусмотрено,
второе гражданство имеет место быть вследствие недостаточного правового
регулирования данного вопроса. Поэтому гражданам Украины, имеющим паспорта
иностранных государств, ничего не грозит.
Литература :
1.
Конституция Украины: Закон Украины №254 К/96 – ВР
2. Двойное гражданство в Украине - легально.- [Електронний
ресурс]// В. Алексеев - Режим доступа: <http://2000.net.ua/2000/derzhava/obschestvo/49049 >
3. Проблема двойного гражданства в Украине.- [Електронний ресурс]// Ю. Лагутов
– Режим доступа: <http://www.flot2017.com/ru/analitics/8234 >