*99173*
АЛЬ-АХМАД АМАД
ХАССАН
международное
и европейское право
Право. УДК / 341.1
Предпринимаемые ООН меры
и действия, направленные на
мирное урегулирование
ближневосточного конфликта
Ближневосточный конфликт красной нитью проходит
через всю новейшую историю, отличаясь от других региональных проблем
исключительным постоянством. Несмотря на все предпринимаемые мировым
сообществом усилия и попытки урегулирования данного конфликта, по-прежнему этот
конфликт остается неурегулированным и представляет серьезную угрозу миру и стабильности не только в регионе, но и во всем мире.
Ближний Восток превратился в
один из самых неспокойных районов в мире, в источник военной угрозы и остается
главной причиной хронической нестабильности не только в регионе, но и во всем
мире. Этот конфликт является самым длительным из всех неурегулированных
конфликтов в мире. Его начало относится к 40-м
гг. ХХ в. и связано с проблемой создания в Палестине двух государств -
арабского и еврейского. Такое решение было принято Генеральной Ассамблеи ООН 29
ноября 1947 г.
Принимаемые ООН меры по
поддержанию мира и безопасности выражались в трех формах - принятия Совета
Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН основополагающих резолюций по ближневосточному
урегулированию, направления в зоны конфликта Чрезвычайных вооруженных сил ООН
для поддержания международного мира и безопасности, и заключения под эгидой ООН
соглашений о перемирии или о разъединении войск воюющих сторон на линии прекращения
огня.
Согласно ее Уставу, ООН призвана
«проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и
международного права, улаживание или разрешение международных споров и
ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1, ст. 1). Устав ООН
может служить хорошей основой для мирного разрешения споров, предотвращения
международных конфликтов. Роль ООН в этой области определяется, прежде всего,
той главной целью, ради которой была создана сама Организация, а именно –
избавление грядущих поколений от бедствий войны, поддержание международного
мира и безопасности.[1]
Современное международное право признает
законными средствами разрешения споров между государствами только мирные
средства урегулирования международных разногласий.[2] Мирное урегулирование ближневосточного конфликта
должно решаться на основе применения мирных средств, предусмотренных
Уставом ООН (ст. ст. 33-38) и в соответствии с нормами и принципами
международного права.
Суть ближневосточного мирного
урегулирования заключается в установление всеобъемлющего и справедливого мира
на Ближнем Востоке путем прекращения израильской оккупации арабских территорий,
оккупированных в ходе июньской войны 1967 г. Дальнейшее продолжение оккупации
арабских территорий представляет собой чревато опасностью ситуацию, могущую
привести к новой широкомасштабной войне на Ближнем Востоке и окончательно
подорвать надежды на урегулирование конфликта мирным путем.
Совет
Безопасности ООН имеет возможность выбирать и применять наиболее подходящие для
того или иного спора методы урегулирования в зависимости от конкретной
обстановки, а это в свою очередь повышает его гибкость и маневренность.[3]
В связи с началом военных действий на Ближнем
Востоке в октябре 1973 г. были выработанные подходы к созданию международного механизма
в рамках ООН для достижения справедливого решения ближневосточного конфликта.
Вслед за прекращением военных
действий между арабскими государствами, с одной стороны, и Израилем, с другой,
открылась перспектива проведения мирных переговоров по ближневосточному
урегулированию на
основе резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и 338, местом
которых была определена Женевская мирная конференция.
15 декабря 1973 г. Совет Безопасности ООН принял
резолюцию № 344. Совет Безопасности выразил надежду, что Мирная конференция
быстро достигнет прогресса в деле мирного урегулирования конфликта на Ближнем
Востоке. Совет также предлагал Генеральному секретарю ООН предоставить всю
необходимую помощь и средства для работы Конференции.[4]
Таким образом, был созван авторитетный
международный форум, призванный найти пути практического претворения в жизнь
решений Совета Безопасности ООН по Ближнему Востоку.[5]
Направление на Ближний Восток
войск ООН с целью осуществления наблюдения за разъединением войск на египетско
- и сирийско-израильском фронтах сыграло положительную роль в разрядке
взрывоопасной обстановки, возникшей в результате военных действий в зоне
Суэцкого канала и на Голанских высотах в октябре 1973 года. Обеспечивая полное
прекращение огня и военных действий, осуществляя контроль за соблюдением
соглашений о разъединении, которые были заключены между Египтом, Сирией, с
одной стороны, и Израилем – с другой, войска ООН тем самым способствовали
созданию условий, необходимых для принятия надлежащих мер по ликвидации последствий
израильской агрессии и установлению справедливого и прочного мира на Ближнем
Востоке на основе и во исполнение принятых ООН решений.[6]
Нормальное функционирование такого органа, как
Женевская конференция, несомненно, позволила бы осуществлять целенаправленные
мероприятия в интересах установления прочного и справедливого мира на Ближнем
Востоке.[7] Иными словами, ООН
подчеркнула важное значение соответствующих резолюций ООН, направленных на
мирное урегулирование данного конфликта в рамках ее Устава ООН для достижения
дальнейшего прогресса на пути к установлению мира и безопасности в регионе.
Именно с этой целью усилиями ООН была достигнута договоренность как с арабскими
государствами, так и с Израилем о возобновлении переговоров между ними для
окончательного урегулирования конфликта на Ближнем Востоке на основе резолюции
Совета Безопасности ООН 242 (1967 г.) и 338 (1973 г.).
Главной задачей
Организации Объединенных Наций является поддержание международного мира и
безопасности. С этой целью ООН призвана проводить мирными средствами, в
согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или
разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к
нарушению мира.[8]
Ближневосточный конфликт
и палестинская проблема, как его ключевой момент, постоянно являлись и являются
объектом пристального внимания международного сообщества, что ярко проявлялось
в деятельности ООН в целом и ее главных органов.[9]
В. Петровский
справедливо отмечает, что мир быстро изменяется, и ООН необходимо постоянно
перестраиваться, чтобы соответствовать тем задачам, которые перед ней стоять.[10]
В связи с новой
обстановкой, возникшей на Ближнем Востоке в начале XXI века - провал
палестино-израильских переговоров о мире в Кэмп-Дэвиде (США) в 2000 г.,
палестинская интифада на оккупированных палестинских территориях, ООН в
качестве одного из главных коспонсоров ближневосточного урегулирования, наряду
с двумя государствами (США и Россией) и одним межгосударственным образованием
(Европейским Союзом) разрабатывает принципы мирного разрешения
палестино-израильского конфликта и продолжает выступать с поддержкой инициатив,
направленных на справедливое решение ключевого вопроса урегулирования -
палестино-израильского конфликта. Перспективы
использования и развития механизма ООН и других международных организаций
должны быть направлены на эффективное обеспечение мира и безопасности на
Ближнем Востоке.
В ближневосточное урегулирование были включены
несколько органов ООН. Прежде всего, это Генеральная Ассамблея и Совет
Безопасности, которые занимают уникальное положение не только в ООН, но и во
всей системе международных организаций, ведь именно на Совет Безопасности
возложена главная ответственность за поддержание международного мира и
безопасности, а также ему отведена главная роль в мирном разрешении споров и
разногласий, возникающих между государствами, и конечно, самым активным
проектом в попытке ООН в урегулировании палестино-израильского конфликта стал
проект «Дорожной карты».
Таким образом, 12 марта 2002 г. Совет Безопасности ООН ссылаясь на основополагающие резолюции по
ближневосточному урегулированию, в частности на резолюции № 242 (1967 г.) и №
338 (1973 г.), единогласно одобрил предложенную Россией резолюцию № 1397[11] в поддержку плана мирного урегулирования палестино-израильского конфликта
так называемый «Дорожная карта». Главная цель в резолюции № 1397 – стремится к
созданию на территории подмандатной Палестины двух независимых и суверенных
государств, Израиль и Палестина в международно-признанных и безопасных границ.
Этот механизм стал неотъемлемой частью
международных усилий по разблокированию конфликта в регионе и получил
международно-правовой статус, зафиксированный в резолюции Совета Безопасности
ООН № 1397. Приняты документ явил собой, первый наиболее разработанный
проект ООН по отношению к палестино-израильскому урегулированию, призванный
урегулировать ключевой вопрос ближневосточного конфликта - (палестинский).
Совета Безопасности ООН
в резолюции № 1397 призывал всех заинтересованных сторон четко выполнять
обязательства, вытекающие из положения этого плана, предложенного ООН, ЕС, США
и РФ.
В резолюции № 1397
Совета Безопасности ООН содержится призыв ко всем заинтересованным сторонам
выполнять обязательства, вытекающие из этого плана, предложенного ООН, ЕС, США
и Россией.
А. П. Барышев считает, что в резолюции № 1397 подтверждались базовые
резолюции 242 и 338 Совета Безопасности ООН, как и выраженная в них
стратегическая цель – достижение всеобъемлющего, справедливого и прочного мира
на Ближнем Востоке.[12] План «Дорожной
карты» принимает во внимание большую значимость «Общеарабской мирной
инициативы», принятой всеми арабскими государствами на саммите в Бейруте в
марте 2002 г. и являющейся фундаментальной составной частью как международных,
так и региональных усилий, направленных на всеобъемлющий и прочный мир на
Ближнем Востоке.
В связи с принятием ООН плана «Дорожной карты»,
необходимо прийти к его анализу.
Принятый ООН план «Дорожной карты»,
предусматривал
поэтапное создание независимого и суверенного палестинского государства на
палестинских территорий на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа в
течение трех лет (с 2002 по 2005 гг..), с последующим установлением постоянных
границ в соответствии с принципом сосуществования двух суверенных и независимых
государств – палестинского и израильского, а также возобновление
мирных переговоров на других направлениях (сирийско-израильском и
ливано-израильском).
Конечная цель данного плана заключалась в окончательном и всеобъемлющем
урегулировании конфликта между Палестиной и Израилем к концу 2005 г. в 3 этапа:
Первый этап предусматривал отказ от насильственных
действий с обеих сторон, формирование палестинских государственных институтов,
нормализация условий жизни палестинцев, прекращение создания Израилем новых
поселений на территории, предназначенной для будущего палестинского
государства.
Второй этап предусматривал создание независимого Палестинского
государства во временных границах, в результате завершения которых на Западном
берегу реки Иордан и в секторе Газы к 2005 г. будет образовано постоянное
государство Палестина.
Третий этап - подписание соглашение о постоянном статусе и об
окончании палестино-израильского конфликта и установлении отношения между двумя
соседями.[13]
На палестино-израильском направлении давно
существуют следующие основные вопросы, по которым с переменным успехом ведется
диалог: статус Иерусалима, израильские поселения на оккупированных палестинских
территориях, проблема палестинских беженцев и создание независимого
палестинского государства.
Необходимо остановиться более
подробно, в первую очередь на том факте, что имеет смысл рассмотреть роль посредника
ООН «международной четверки» на Ближнем Востоке.
Международно-правовой статус
«четверки» был впервые зафиксирован в резолюции 1397 Совета Безопасности ООН, в
которой Совет с удовлетворением отметил и заявил о своем «поощрении»
дипломатических усилий специальных посредников США, РФ, ЕС и Специального
координатора ООН, направленных на достижение всеобъемлющего, справедливого и
прочного мира на ближнем Востоке.[14]
Роль ООН – чрезвычайно важна,
а действия «квартета» международных посредников имеют тенденцию к активизации,
повышению эффективности и обретению принципиально нового качества
дипломатических усилий.[15]
По нашему мнению, от
Организации Объединенных Наций и других международных организаций требуется,
прежде всего поиск новых подходов и стремления к компромиссному решению этой
проблемы. При этом, необходимо учитывать интересы всех участников конфликта (палестинцев,
израильтян, ливанцев и сирийцев). Что касается палестинцев и израильтян, то
Иерусалим должен быть столицей двух государств (палестинского и израильского).
В целом, можно сказать, что
деятельность ООН на Ближнем Востоке заключается в преодолении конфликта,
стабилизации обстановки (оказание добрых услуг, посредничество и т. п.), а также установление спокойствия и
мира в регионе. Основные усилия ООН были также направлены на то, чтобы убедить
палестинцев и израильтян достичь компромисс и положить конец долгому
противостоянию.
Невозможно себе представить
современный мир без ООН, задачей которой является поддержание прочного мира и
безопасности. В конфликт на Ближнем Востоке были вовлечены самые влиятельные
международные организации, как ООН, ЕС вместе с двумя государствами США и РФ,
которые инициировали ряд принятых резолюций и инициатив, направленных на мирном
урегулировании палестино-израильского конфликта, в частности, и
ближневосточного в целом. Иными словами, и план ООН «Дорожная карта» и «Общеарабская
мирная инициатива» по-прежнему пользуются всеобщей поддержкой на мировой арене,
поскольку данные документы пополнили
международно-правовую базу мирного и справедливого урегулирования
ближневосточного конфликта.
Налицо определенные подвижки и
в позициях сторон ближневосточного конфликта, и в поисках путей его
урегулирования, однако процесс протекает крайне сложно и встречает на своем
пути многие препятствия. Примером этого может служить строительства Израилем
поселений на оккупированных палестинских территорий.
В первую очередь,
отметим, что связь Лиги Арабских государств с ООН по своему характеру суть
типичное взаимодействие между универсальной организацией общей компетенции и
региональным образованием, имеющим такую же компетенцию, но ограниченному
определенным районом. Это взаимодействие соответствует положениям главы VIII Устава ООН
«Региональные соглашения».[16]
Например, после июньской войны в
1967 г. между Израилем и соседними арабскими государствами, Совет Безопасности
ООН призвал сторон к применению мирных средств, предусмотренных в Уставе
ООН, с целью урегулирования ближневосточного конфликта.
ООН и другие международные
организации предпринимали различные попытки, которые были нацелены на поиск
путей выхода из сложившейся тупиковой ситуации на Ближнем Востоке.
Современные предлагаемые
попытки решения ближневосточного конфликта являются «Общеарабская мирная
инициатива» выдвинутая в 2002 г. всеми членами - ЛАГ, предусматривающая полную
нормализацию отношений всех членов ЛАГ (22 государства) с Израилем в обмен на
уход Израиля с оккупированных (палестинских, ливанских и сирийских)
территорий к пограничной линии, существовавшей до 4-ого
июня 1967 г. а также план «Дорожная карта» 2003 г., принятый «Международной
четверки» (ООН, ЕС, РФ и США), позволяющий разрешить ключевого вопроса
(палестино-израильского конфликта).
Необходимо отметить, что
вышеуказанные планы мирного урегулирования конфликта по сути дела близки друг к
другу, поскольку они были составлены с учетом создания независимого государства
Палестины, наряду с суверенным государством Израиль. Однако существует разные
подходы. «Международная четверка» (ООН, ЕС РФ, США), считали, что решение
палестино-израильского конфликта позволяет достичь определенных результатов по
решению данного вопроса, что в будущем может создать благоприятные условия для
решения наиболее сложные вопросы (ливано-израильский, и сирийско-израильский
конфликты).
Повышение роли ООН и международных организаций
ее системы требует также выполнения их функций, связанных с предупреждением
международных кризисов и конфликтов на различных направлениях. Наращивание
такого рода функций способствовало бы переход от кризисной к превентивной
дипломатии.[17]
Генеральный секретарь ООН
Бутрос Б. Гали в докладе «Повестка дня для мира» (январь 1992 г.) подчеркнул,
что проблемы предупреждения и урегулирования конфликтов и сохранения мира
требуют согласования усилий отдельных государств и неправительственных
организаций, а также всей системы ООН.[18]
В отношении требования
строгого выполнения государств-членов ООН своих международных обязательств,
налагаемых Уставом ООН, не может быть никакого исключения. Это объяснятся тем,
что когда одни государства строго соблюдают принятые на себя обязательства по
Уставу ООН, а другие позволяют себе не считаться с этими обязательствами. В
мировом сообществе существует общая заинтересованность всех государств-членов
ООН в добросовестном соблюдении этих обязательств.
Таким образом, единственным
выходом из ближневосточного тупика является всеобъемлющее урегулирование
ближневосточного конфликта, добиться которого можно только путем
коллективных усилий с участием всех заинтересованных сторон на
основе принципов, закрепленных в Уставе ООН. В этой связи, должны быть
максимально использованы возможности Организации Объединенных Наций. Международно-правовая формула данного урегулирования
возможно при претворении в жизнь основополагающих резолюций Совета Безопасности
ООН, которые предусматривают ряд мер со стороны Израиля и арабских стран, с
целью положить конец чрезвычайно опасному развитию событий на Ближнем Востоке и
привести дело к миру в этом неспокойном районе. Как известно, эти резолюции
содержат в себе принцип «территории в обмен на мир». Эта означает установление
и гарантия мира и безопасности в регионе после вывода израильских войск с
оккупированных территорий.
[1] Ефимов Г. К. Устав ООН – инструмент мира. Изд-во «Наука», 1986 г. С. 46.
[2] Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: 1957 г. С. 3.
[3] Arechaga J. de. Voting and the Handling of the disputes in the Security Council. N.Y. 1950. P. 68.
[4] Опубликовано: «Резолюции и решения Совета Безопасности за 1973 год». ООН, Нью-Йорк, 1974. С. 13.
[5] Анисимов Л. Н. Международно-правовые средства разрешения межгосударственных споров (конфликтов). Ленинград: Изд-во Ленинградского Университета, 1975. С. 146.
[6] См.: ООН как инструмент по поддержанию и укреплению мира: Международно-правовые проблемы. С. 116.
[7] Доронина Н. И. Международный конфликт: О буржуазных теориях конфликта. Критический анализ методологии исследований. М.: Международные отношения, 1981 г. с. 117.
[8] Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: 1957 г. С. 27.
[9] Международно-правовые аспекты урегулирования ближневосточного конфликта и создания независимого палестинского государства. Автореферат дисс... на соискание ученой степени канд. юрид. наук, Амир Сакер Хуссейн Рустам. М.: 1992. С. 9.
[10] Петровский В. Источник опыта, открытый для всех. Международный журнал. – 1995 г. С. 41.
[11] Резолюция Совет Безопасности ООН № 1397 на 4489-м заседании от 12 марта 2002 года.
[12] Барышев А. П. Мировая политика и Организация Объединенных Наций. 1945-2009. М. 2009. С. 210.
[13] Подробно см.: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/road_map.shtml
[14] Барышев А. П. Указ. соч. М. 2009. С. 212.
[15] Колобов А. О. Палестинская проблема и возможности ее окончательного разрешения. Международные отношения на Ближнем Востоке: История и современность/Сборник научных трудов. Н. Новгород – Арзамас АГПИ, 2010 г. С. 73.
[16] Лига Арабских Государств на современном этапе. (Правовые вопросы). Дисс... на соискание ученой степени канд. юрид. наук, Абдулгани Джабран Эль-Захр. Санкт-Петербург – 1998. С. 106.
[18] Гали Бутрос Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. Нью-Йорк, 1992.