*99454*

Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Министерство иностранных дел и государственная система Российской империи в начале XIX века

(Историко-правовой аспект)

Учреждение министерств в 1802 г. отразилось на Коллегии иностранных дел главным образом изменением ее руководящего состава. Коллегию возглавил министр иностранных дел, государственный канцлер А.Р.Воронцов, в помощь которому был назначен заместитель – товарищ министра иностранных дел А.А.Чарторыйский. Тем самым, министр иностранных дел занял место бывшего президента Коллегии иностранных дел, а товарищ министра иностранных дел место вице-президента (вице-канцлера). Вместе с оставшимся 3-м членом Коллегии иностранных дел они образовали новый состав присутствия Коллегии иностранных дел.

Кроме того, в Манифесте от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» содержалось указание в отношении Коллегии иностранных дел в соответствии с которым к ней присоединялись «дела церемониймейстерские», что означало присоединение к Министерству иностранных дел Церемониального департамента придворного ведомства.

Этим изменения затронувшие Коллегию иностранных дел в 1802 г. и ограничивались, ни ее организационное устройство, ни ее порядок делопроизводства не претерпели существенных изменений. Структура Коллегии иностранных дел определялась Штатом, утвержденным императором Павлом I 6 января 1800 г. По которому Коллегия иностранных дел состояла из двух экспедиций – Публичной и Секретной.

Публичная экспедиция делилась на 3 департамента: 1) фамильных дел; 2) азиатских дел; 3) казенных и текущих дел, под руководством чиновников в чине действительного статского (статского) советника.

Структура Секретной экспедиции определялась функциональной принадлежностью к основным направлениям ее работы – переписка на французском языке и переписка на русском языке, которой руководили 2 управляющих в чине статского или канцелярии советника.

Кроме того, в структуру Коллегии иностранных дел входили 2 архива – Санкт-Петербургский архив Коллегии иностранных дел и Московский архив Коллегии иностранных дел (МАКИД). Таким образом, в первые годы после учреждения министерств Коллегия иностранных дел под руководством министра иностранных дел продолжала оставаться учреждением, управлявшим внешней политикой Российской империи.

Новым структурным подразделением Министерства иностранных дел стала образованная министром иностранных дел А.Р.Воронцовым в 1803 г. временная Канцелярия министра, сформированная из чиновников Коллегии иностранных дел в составе 4 экспедиций: 1) по азиатским делам; 2) по переписке с миссией в Константинополе, и российскими Министерствами коммерции и внутренних дел; 3) по переписке с российскими министрами «в чужих краях» и внутри государства, а также по выдаче заграничных паспортов; 4) по приему нот и записок, получаемых от иностранных министров и к ним доставляемым. Экспедиции возглавлялись управляющими. Управление Канцелярией министра иностранных дел осуществлял правитель.

К сожалению, вопрос об учреждении и деятельности в начале XIX в. Цифирной экспедиции или экспедиций при Канцелярии министра иностранных дел пока не нашел ясного документального разъяснения. Но, компетенция правителя Канцелярии министра иностранных дел в сфере хранения цифирных ключей. указывает на несомненность существования секретных (шифровальных) подразделений при Канцелярии министра иностранных дел в это время.

Тем самым, как таковое Министерство иностранных дел в первые годы его существования состояло из Коллегии иностранных дел и подчиненных непосредственно министру иностранных дел Канцелярии министра иностранных дел, Цифирной экспедиции и Церемониального департамента (до 1806 г.), а также, образованной в 1809 г., Экспедиции консульских дел.

Законодательные акты завершающего периода министерской реформы (1810-1811 гг.): Манифест от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих»; «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г., практически не затронули Министерство иностранных дел.

Манифест от 25 июля 1810 г. подтвердил компетенцию Министерства иностранных дел в сфере внешних сношений и оставил данное учреждение на началах установленных Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.

В «Высочайше утвержденном разделении государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. Министерство иностранных дел не упоминалось.

«Общее учреждение министерств» повторило положение Манифеста от 25 июня 1811 г. о внешних сношениях как основном предмете Министерства иностранных дел, а кроме того, в § 26 оно содержало положение о структуре Военного министерства, Министерства военных морских сил и Министерства иностранных дел, в соответствии с которым соединение всех департаментов в этих министерствах сохраняло наименование коллегий.

Таким образом, проведение министерской реформы в 1802-1811 гг. сопровождалось в Министерстве иностранных дел в сфере функционального распределения дел постепенным фактическим сужением компетенции Коллегии иностранных дел и расширением компетенции Канцелярии министра иностранных дел и Экспедиции консульских дел. Происходило и структурное разграничение между Министерством иностранных дел и Коллегией иностранных дел. Коллегия иностранных дел все более превращалась из основы Министерства иностранных дел в одно из его структурных подразделений, наряду с Канцелярией министра и Экспедицией консульских дел (с 1809 г), а также Цифирной экспедицией и Церемониальным департаментом (до 1806 г.).

Литература:

1. Архив внешней политики Российской империи: Путеводитель. М., 1995.

2. Высшие и центральные государственные учреждения России.1801-1917. Т. 4. СПб., 2004.

3. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 2. М., 1999.

4. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2001.

5. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

6. Месяцослов … на … 1802. СПб., 1802.

7. Отечественная история: Энциклопедия. Т. 3. М., 2000.

8. Очерк истории Министерства иностранных дел 1802-1902. СПб., 1902.

9. Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1. М., 2002.

10. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах, фактах. Справочник. Вып. 1. М., 1992.

11. Путеводитель по фондам Архива внешней политики России. Ч. 1. М., 1988.

12. Турилова С.Л. История внешнеполитического ведомства России (1720-1832 гг.). М., 2000.

13. Grimsted P.K. The Foreign Ministers of Alexander I: Political Attitudes and the Conduct of Russian Diplomacy, 1801-1825. Berkeley and Los Angeles. 1969.

14. Grunwald C. Trois siecles de diplomatie russe. Paris. 1945.