*99520*
К вопросу о конституционно-правовых основах противодействия
экстремизму и терроризму в Соединенных Штатах Америки
Троицкая Елена Викторовна
старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии
Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России (г.Новороссийск)
Е-mail:
elena_troitskaya1@mail.ru
В контексте формирования национального
антитеррористического законодательства в странах мира О.Н. Гаврилов пишет:
«Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран
Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной
степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций,
как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались палестинские
и израильские террористы, террористические организации в ряде стран Африки и
Азии, а также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность
развили исламские военизированные террористические группы ориентации «Хамас» и
«Хезболлах», сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и
другие террористы. Активно действует, широко используя террористические методы,
колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые позиции».[3;
с.5] Соответственно государства, сталкивающиеся с новой для себя проблемой
терроризма, были вынуждены создавать собственное антитеррористическое
законодательство, учитывая опыт других государств мира и международные правовые
акты в этой области.
В настоящее время, вопросы
предупреждения и противодействия терроризму и экстремизму затрагиваются такими
международно-правовыми актами как Конвенция Совета Европы о предупреждении
терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г.) ETS N 196; Шанхайская конвенция о борьбе
с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.);
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята
Резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.);
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря
1997 г.); Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г.
«Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма»; Европейская
конвенция о пресечении терроризма ETS N 90 (Страсбург, 27 января 1977 г.);
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 г. N A/Res/59/290
«Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма» (91-е пленарное
заседание); Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом (принята
лидерами «Группы восьми» в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 года); Заявление
«Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом (принято
лидерами «Группы восьми» в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 г.), и т.д.
Прежде всего, необходимо
сказать о том, что продолжительное время Соединенные Штаты Америки являются
основным объектом угроз исламского терроризма.
Особую угрозу не только для
США, но и для всего мира в последнее время представляют именно приверженцы
исламского терроризма. «По экспертным оценкам, за последние 25 лет они больше
всех захватили заложников, совершили диверсионных актов и убийств. Идеология
исламского терроризма формируется отдельными религиозными организациями
Саудовской Аравии, Судана, Ирана, Пакистана и Афганистана и базируется на
положениях исламского фундаментализма. Основные террористические группы - «Хезболлах»,
«Братья-мусульмане», группа Рамаза Юсефа, которая совершила взрыв в Центре международной
торговли в США. Исламский терроризм распространяет свое влияние и на страны
бывшего СССР, особенно России. В последних боевых действиях в Чечне принимал
участие, например, Хаттаб. По отдельным сведениям, финансовую помощь чеченским
боевикам оказывал миллионер и известный международный террорист Усама бен
Ладен».[4]
26 октября 2001 года Президент
США Дж. Буш подписал Закон под названием «Акт 2001 года, сплачивающий и
укрепляющий Америку обеспечением надлежащими средствами, требуемыми для
пресечения терроризма и воспрепятствования ему», который стал в США
законодательной основой борьбы и противодействия терроризму.
Как пишет В.А. Власихин,
«Краткое и, как принято это называть в законодательной системе США,
«популярное» наименование антитеррористического закона также несет в себе
идеологизированную нагрузку в духе момента и общественного настроя в стране –
Акт патриота США 2001г.» [2; с.453]
Этот законодательный акт сразу
же был подвергнут критике, в основном общественными правозащитными
организациями, а также отдельными американскими политиками.
А. Ставицкая, сравнивая Закон
США 2001 г. и Федеральный закон РФ №35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии
терроризму», пишет: «При этом, и в России, и в США критика в основном была
направлена на то, что законы наделяют слишком широкими полномочиями
правоохранительные органы государства и что такие полномочия могут быть
направлены против граждан, не связанных с терроризмом, для того, чтобы
установить контроль над обществом в ущерб конституционным правам и свободам граждан».
[6]
Закон содержит 1016 статей,
сгруппированных по предметам регулирования в десять разделов…».[2; с.454]
Особый интерес имеет определение
терроризма, содержащееся в рассматриваемом законе. Акт патриота США 2001г.
следующим образом закрепляет понятие терроризма: « (1) термин «международный
терроризм» означает деятельность, которая
(А) включает акты насилия или акты,
представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных
законов Соединенных Штатов или какого-либо штата, либо которые являлись бы
уголовно наказуемым деянием, если были совершены в пределах юрисдикции
Соединенных Штатов или какого-либо штата;
(В) выглядит
направленной
(i) на
запугивание или принуждение гражданского населения;
(ii) на
оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания
или принуждения; либо
(iii) на
оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством
массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и
(С) имеет место преимущественно вне
территориальной юрисдикции Соединенных Штатов или осуществляется с пересечением
государственных границ в смысле используемых для ее осуществления средств, лиц,
избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, в котором
действуют или ищут себе убежище нарушители…».[2; с.456-457]
Как отмечает А. Ставицкая,
«"Патриотический акт США 2001 года" расширил понятие
"федеральное преступление, связанное с терроризмом", включив в эту
категорию ряд тяжких насильственных преступлений, ранее к ней не относившихся,
дополнил Титул 18 Свода законов США понятием "внутренний терроризм",
который ранее не был предусмотрен законом. Кроме того, все преступления, преследуемые
по статье 2332b "Акты терроризма, совершаемые с пересечением
государственных границ" и отнесенные к "федеральным преступлениям,
связанным с терроризмом", включены теперь в круг уголовно наказуемых
деяний, преследуемых также и по статье 1961 (1) Титула 18 Свода законов США,
являющейся частью закона о борьбе с организованной преступностью, известной как
Закон РИКО "Коррумпированные и находящиеся под рэкетирским влиянием
организации". Это автоматически усилило санкции за преступления, связанные
с терроризмом, так как в США уголовное наказание определяется путем сложения
санкций». [6]
Согласно Патриотическому акту США 2001 г.
терроризм делится на внутренний и за пределами государственной границы.
Внутренний терроризм предполагает
деятельность, которая:
- включает действия, представляющие угрозу
человеческой жизни, которые являются нарушением уголовного законодательства США
или какого-либо штата;
- выглядит направленной на запугивание или
принуждение гражданского населения; оказание влияния на политику какого-либо
правительства посредством запугивания или принуждения; оказание воздействия на
действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства
государственного деятеля или его похищения; имеет место преимущественно в
пределах территориальной юрисдикции США.
Статья 2332b Патриотического акта США 2001
года следующим образом описывает объективную сторону терроризма, как
преступлений, совершаемых с пересечением государственных границ:
«…действия, совершаемые с пересечением
государственных границ […],
(А) убивает, похищает какое-либо лицо в
пределах территории Соединенных Штатов, причиняет ему увечья, совершает
нападение на какое-либо лицо в пределах территории Соединенных Штатов,
причиняющее тяжкие телесные повреждения, или нападает на какое-либо лицо в
пределах территории Соединенных Штатов с опасным для жизни орудием; или
(В) создает существенный риск причинения
тяжких телесных повреждений любому другому лицу посредством разрушения или
причинения ущерба какому-либо сооружению, транспортному средству или иному
недвижимому либо движимому имуществу в пределах территории Соединенных Штатов;
в нарушение законов какого-либо штата или законов Соединенных Штатов»…. […]
Показательно, что рассматриваемым
законодательным актом власти Соединенных Штатов наделили себя полномочиями
бороться с «международным терроризмом» не только на территории США, но
фактически в любой точке земного шара.
23 января 2002 года в США был
принят Закон «О компенсации вреда жертвам террористического акта 11 сентября
2001 года». [5; с.721-738] Данным законодательным актом были внесены поправки
во Внутреннее налоговое законодательство США (Кодекс) 1986 года с целью
обеспечения отдельных налоговых льгот жертвам теракта 11 сентября 2001 года.
Фактически указанный закон
внес изменения в налоговое законодательство не только в отношении жертв теракта
2001 года, но и в отношении возможных будущих жертв любых террористических
нападений, а также вследствие нападения на США 19 апреля 1995 года. Кроме того,
указанным законом были определены сроки налоговых послаблений, виды налогов, от
уплаты которых на определенный период могут быть освобождены указанные в законе
лица, погашения отдельных видов долговых обязательств и др.
Аббасов Ф.Р. отмечает, что
сравнительно-правовое исследование законодательства США, направленное на борьбу
с терроризмом показало, что принятые после событий 11 сентября 2001 года
законодательные и иные нормативные правовые акты входят в противоречие с
общепризнанными принципами и нормами международного права. Они ограничивают
права и свободы человека, а также процедуры их обеспечения применительно к
отдельным лицам и группам: заключение под стражу и справедливый суд; право на
неприкосновенность частной жизни; прозрачность действий спецслужб и контроль
закона над ними; экстрадиция или высылка «нежелательных» элементов;
иммиграционная политика в отношении беженцев и людей, ищущих убежища; право на
свободный поиск и распространение информации.[1; с.10-11]
С этим мнением можно
согласиться. Однако, предупреждение терроризма и экстремизма, противодействие
этим общественно опасным явлениям и борьба с ними предполагают не только защиту
прав и свобод граждан, но и определенное их ограничение. Более того, в
соответствии с конституционным законодательством всех стран мира ограничение
прав и свобод человека оправдано в случае защиты жизни и здоровья граждан,
обеспечения безопасности государства и общества.
Список литературы:
1. Аббасов Ф.Р.
Политико-правовые аспекты борьбы с международным терроризмом // Дисс. канд.
юрид. наук. М., 2006.
2. Власихин В.А. Закон США о
борьбе с терроризмом // Терроризм. Правовые аспекты противодействия:
нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / под
ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо,
2007.
3. Гаврилов О.Н. Динамика
становления международной антитеррористической
системы: политико-правовой аспект // Дисс. канд. полит. наук. Москва. 2005.
4. Жданов И. Террор - значит
страх. // Зеркало недели. 2001. № 30
5. Закон США «О компенсации
вреда жертвам террористического акта 11 сентября 2001 года» // Терроризм.
Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с
комментариями, научные статьи / под ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова. – Изд.
2-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2007.
6. Ставицкая А. Сравнительный
анализ законодательства: Россия, США, Великобритания [Электронный ресурс] /
Исследовательский центр Agentura.ru / Терроризм и ответные действия: анализ и мониторинг / Режим
доступа: http://studies.agentura.ru/tr/presscoverage/compare/ (7.01.2012)