История.

2. Общая история.

Бакуменко Е.А.

Украинская инженерно-педагогическая академия

Г. Харьков

Законопроект о волостном земстве в Государственной Думе Российской империи ІІІ созыва (1907-1912).

Наиболее крупным законопроектом в области самоуправления, обсужденным в третьей Думе, стал законопроект о волостном земстве. Напомним, что проблема введения волостного земства обсуждалась в земской среде и либеральном обществе очень долго, практически с момента введения земств. Отсутствие такой единицы лишало земства опоры на низшем уровне самоуправления и, соответственно, делало земскую деятельность не такой продуктивной, как хотелось бы. Публиковались сборники статей специально посвященных данной проблеме [1], а так же ряд публицистических работ. Известно, что законопроекты волостного управления были предоставлены еще в Думу второго созыва, но позже, с роспуском думы, правительство взяло эти проекты обратно и решило подвергнуть их переработке [2, т.4, c.169]. К процессу пересмотра законопроекта были привлечены и представители земств.

Проект был разработан думской комиссией по самоуправлению. Вместо волостного управления учреждалось волостное земство, которое должно было состоять из волостных земских собраний и волостных земских управ. В первое избирательное собрание входили владельцы недвижимости не менее 1/5 земского ценза, во второе владельцы недвижимости не менее 1/15 ценза, в третьей- менее 1/15 ценза, в четвертое – уполномоченные от сельских обществ с общинной формой землевладения. Евреи были лишены избирательных прав. Количество гласных между категориями распределялось соразмерно сумме земских сборов, уплачиваемых каждой категорией. Женщины пользовались избирательными правами, но не могли быть ни членами, ни председателями волостных земских управ. Председатели и члены волостной земской управы могли устраняться от должности уездным судом, земские начальники пользовались правом надзора, смета волостных земств утверждалась уездным земским собранием. Земские начальники могли опротестовывать несоответствующие закону постановления волостного земского собрания [3.].

Обсуждение проекта началось 14 февраля 1911 г. Реакция на содержание проекта разных партийных фракций отличалась. Против проекта в том виде, в котором он был внесен высказались только правые [4]. Представители националистов - считали самым основным недостатком проекта – дороговизну волостной организации и возможность наплыва сторонних элементов в волость. В ходе перехода к постатейному чтению оппозицией был внесен целый ряд поправок, направленных на улучшение проекта, но большая их часть отклонялась. В том числе, поправка о замене надзора земского начальника надзором уездного члена окружного суда [4, с.2972], предложение о предоставлении избирательного права всем жителям волости обеего пола, достигшем 21 года и проживавшим в пределах волости [3, с. 347], поправка фракции народной свободы о том, что волостные гласные должны избираться всем составом избирателей прямым и равным голосованием [4, с. 3032]. Были приняты поправки по изменению распределения избирателей между категориями по которой в первое волостное избирательное собрание входили лица, владеющие не менее 1/10 земского ценза, во второе не менее 1/25, и в третье – менее 1/25 ценза [4, с.3076].

Голосами оппозиции и крестьян были внесены некоторые изменения в статью устанавливающую перечень лиц, не имеющих избирательного права. По предложению социал-демократов была принята поправка о лишении этих избирательных прав земских начальников в пределах их участков. Отменено лишение избирательных прав исключенных из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежали [4, с.3076] Была принята поправка о лишении земского начальника права подвергать волостных сотских штрафам до 3 рублей и арестам до 2 суток, а также устранять сотских от должности [4, с.3206].

Были отклонены поправки оппозиции о предоставлении женщинам права быть избираемыми на должности председателей и членов волостных управ [4, с.3076], об уничтожении права уездного съезда устранять председателей и членов волостных управ [4, с.3202]. С этими наиболее существенными поправками законопроект был принят в первом чтении, причем было принято и предложение о распространении действия проекта на все не земские губернии при введении в них земского самоуправления [4, с.3680]. При втором чтении по предложению прогрессистов, был уничтожен предусмотренный ст.8 надзор земского начальника [4, с. 3645], а также изменены статьи, в которых говорилось о праве надзора земского начальника за действиями волостного земства [4, с. 3652]. Была принята поправка министерства внутренних дел об утверждении должностных лиц волостного земства уездным съездом [3, с.348].

В этом виде проект был принят Думой в заседании 10 мая 1911 г., и передан в Государственный Совет, где он, однако, остался нерассмотренным до истечения срока думских полномочий. Таким образом, эта важнейшая для крестьян и земства реформа осталась на тот момент неосуществленной. Тем не менее, уровень внимания высшего представительского учреждения того времени к подобной проблематике, во многом свидетельствует об осознании обществом необходимости преобразования системы социального представительства и активизации гражданского участия.

Литература:

1. Мелкая земская единица. – СПб., 1902-1903.

2. Веселовский Б.Б. История земства. За сорок лет. В 4-х томах. – СПб., 1910-1911.

3. Третья Государственная дума. 1907-1912. Материалы для оценки ее деятельности. – СПб., 1912. - С.346

4. Стенографический отчет о заседаниях четвертой сессии третьей государственной Думы. – СПб., 1911. - (сес.4.ч.2.стр.2135-2137).