Абдимомынова А.Ш.

Кызылординский государственный университет, Казахстан

Перспективы развития социальной политики

Республики Казахстан

В Республике Казахстан в условиях трансформации экономической системы развитие социальных систем процессов отличается чрезвычайно высокой динамикой и противоречивостью. С началом экономических преобразований в республике резко сузилась сфера централизованного регулирования доходов населения. Усилились региональные различия в показателях жизненного уровня населения. Все в большей степени рост доходов населения стал зависеть от деятельности экономических агентов, функционирующих в различных секторах экономики, а также от проводимой республиканскими и региональными органами управления политики в сфере занятости, доходов и цен.

Сегодня требуется реализация новых подходов в решении проблемы занятости и доходов населения, а именно государственная макроэкономическая политика, включающая в себя финансово-кредитную, налоговую, инвестиционную политику. Вся существующая система мер, как правило, ограничивается административными ограничениями на темпы высвобождения работников и декларативными призывами развивать общественные работы.

Текущее функционирование и среднесрочное развитие социальной сферы народного хозяйства Республики Казахстан происходит в условиях дефицитности республиканского бюджета, наполнение которого производится на низком уровне ВВП.

Дефицитность республиканского бюджета, а в этой связи и постоянные сокращение расходов на обеспечение нормальной деятельности объектов социального инфраструктурного комплекса, оказывающих жизненно необходимые и важные для духовного развития человека услуги, может быть устранена как за счет снижения установленных законодательно налоговых процентных ставок на прибыль, других налоговых нормативов, позволяющих увеличить размер налогооблагаемой базы за счет роста предпринимательской активности, а в конечном итоге – величины налоговых поступлений, так и за счет улучшения организации собираемости налогов в различных сферах и отраслях народного хозяйства Казахстана.

Мера социальности той или иной бюджетной системы определяется масштабностью финансируемых социальных программ и долей налоговых изъятий по отношению к ВВП. Последняя, в свою очередь, ограничивается реально возможными верхними границами налогообложения, которые не безграничны, поскольку угнетающе действуют на производство.

Высокий удельный вес в госбюджете 2007 года социальных расходов еще не говорит о социальности бюджета Республики Казахстан, ибо основную долю их составляют пенсии и пособия, большую часть которых желательно перевести на местные бюджеты. Именно так практикуют во многих странах мира. В республиканском бюджете целесообразно оставить только солидарные пенсии и выплаты специальных государственных пособий.

Государство должно внести следующие изменения, закладывающие фундамент социальной политики государства в современной экономике:

1. Основными принципами социальной политики в стране необходимо избрать субсидиарность, самопомощь, страхование, адресность, превенции;

2. Запустить механизм социального страхования. Наряду с действующей системой поддержки малообеспеченных безработных, необходимо предусмотреть право на сохранение части заработка в случае решения работы или временной нетрудоспособности для каждого работающего индивида. Система социального страхования должно поддержать работоспособного члена общества, обеспечив ему за счет собственных отчислений достойное существование в случае непредвиденных обстоятельств. Для этого необходимо создание системы государственных и частных страховых фондов, не входящих в бюджет.

3. Создать и внедрить целостную концепцию социальной политики в условиях рыночной трансформации (на научно-обоснованном уровне ее нет до сих пор).

4. Отладить механизм корректировки системы социальной защиты на основе мониторинга, диагностики и введения изменений.

Экономический рост должен отражаться на повышении благосостояния граждан. Но развитие любого общества зависит не только от экономического роста, от мобильности и динамизма хозяйственной жизни, но и от того, соответствует ли модель его развития прогрессивным тенденциям цивилизации.

На этой основе составим модель усовершенствования социальной политики в Казахстане (Рисунок 1).

Государство является механизмом распределения социальных выплат населению. Уровень жизни всех слоев населения во многом зависит, от того какую политику будет проводить государство. Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнедеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам, но, тем не менее, тесно взаимосвязанных.

Рисунок 1. Пути усовершенствования социальной политики

При всей однотипности экономических законов в странах с рыночной организацией хозяйства экономические процессы в них развиваются по-разному в зависимости от духовных, нравственных устоев общества, национальных традиции, исторических особенностей.

Литература:

1.Алпысбаева С., Притворова Т. Формирование модели социально-ориентированной экономики В Казахстане. Саясат, №8, 2001г, с.51.

2.Шеденов У.К., Мухамеджанова А.Г. Социальная политика и человеческий капитал Республики Казахстан: теория и практика. Кызылорда, 2003 г., с.17