К.ф.н. Пашковская Т.В., Костенко М.В.

Таганрогский государственный педагогический институт

К вопросу о развитии теневой экономики в настоящее время

Одной из проблем экономики любой страны, не зависимо от степени ее экономической развитости, является теневая экономика. На протяжении многих лет правительства разных стран пытаются найти эффективные пути решения данной проблемы, однако избавиться от этого явления полностью не удается до сих пор.

Для России эта проблема характерна, возможно, даже в большей степени, нежели для западных государств. Факторов, провоцирующих появление этого сектора в нашей экономике много, однако, одним из наиболее существенных является пережитый глубокий политический и экономический кризисы, явившиеся последствиями проводимых в стране реформ. Следует отметить также и тот факт, что формирование теневого сектора российской экономики началось гораздо раньше, еще в советский период и было спровоцировано перекосами в экономической политике страны и определении приоритетов развития, а, следовательно, и несбалансированным перераспределением ресурсов между отраслями народного хозяйства, что выражалось в постоянном отсутствии тех или иных товаров на прилавках.

В современных условиях теневая экономика представляет реальную угрозу для экономической безопасности государства. Экономический рост на данном этапе достигается, в основном, за счет торговли углеводородами, и не может быть стабильным, так как зависит от цен на соответствующих рынках. Не смотря на это, данный сектор является высокодоходным, а с развитием интеграционных и глобализационных процессов стал доступным для проникновения транснациональных группировок, что лишь усугубило ситуацию. Именно поэтому мониторинг государства над реальным сектором имеет важное значение для обеспечения и защиты экономических интересов государства в будущем.

Для проведения эффективной государственной политики, направленной на противодействие развитию теневого сектора экономики необходимо четко представлять, что же такое теневая экономика, в чем она проявляется. Лишь обладая такого рода информацией можно разрабатывать действенные меры.

Итак, под теневой экономикой подразумеваются:

1. все легально разрешенные виды деятельности в рамках, которых имеет место отсутствие учета («серый» рынок);

2. запрещенные законом виды экономической деятельности («черный» рынок);

3. сокрытие результатов деятельности «серого» и «черного» рынков от налогообложения;

4. приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество, всякого рода мошеннические операции, связанные с получением и передачей денег.

Всплеск или спад «теневой» деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения, исходящих от государства ограничений.

Ключевой признак теневой деятельности - уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации.

Основным средством платежа становятся наличные деньги, в том числе и иностранная валюта.

Определяющую роль в резком оживлении «теневой» экономики сыграли как переход от бюрократической, командной, системы управления, к рыночной, так и явные просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований.

Именно это привело к формированию «дестимулирующего» механизма легальной экономической деятельности и дестабилизации материального положения основной массы населения. Дестабилизирующий механизм сложился в ходе реализации модели экономического реформирования, включающей в себя:

а) массовую приватизацию;

б) одномоментную либерализацию цен;

в) «открытие» российской экономики внешнему миру;

г) денежно-кредитную политику;

д) жесткий налоговый прессинг производителей.

Движущими силами теневой экономики стали, во-первых, криминальные структуры, можно сказать, что они действуют преимущественно в сфере перераспределения доходов, которые получают внеэкономического методами. Речь идет, в частности, о торговцах наркотиками, оружием; угонщики автомобилей, киллеры, сутенеры и т.д. К этой же категории можно отнести и коррумпированных представителей органов власти и управления, если они берут взятки или торгуют государственными должностями. Их дополнительные доходы, которыми являются взятки, могут достигать шестидесяти процентов.

Во-вторых, теневики - хозяйствиники: предприниматели, промышленники, коммерсанты, финансисты, мелкие и средние бизнесмены, в том числе «челноки». Данная категория оказалась сейчас «между молотом и наковальней»: с одной стороны - криминальные структуры, а с другой - правоохранительные органы. Появление этой категории изначально связано с изъянами в законодательстве, особенно в области налогов, что приводит к массовому сокрытию доходов.

Эксперты считают, что удельный вес теневой экономики в хозяйственном обороте России составляет примерно 40%. Показатель же в сорок - пятьдесят процентов является критическим. В этом случае противоречия между теневой и легальной экономикой наблюдается во всех сферах жизнедеятельности общества. Незавершенность и несогласованность в процессах реформирования экономики России привели к тому, что доля теневой экономики в ВВП к концу 90-х годов составила от 25 до 45 процентов. Этому вне малой степени поспособствовала и слабость государственного контроля за исполнением законодательства.

В-третьих, наемные работники как физического, так и интеллектуального труда. Чаще всего ситуация с зарплатой у этой категории населения более чем плачевна. Ведь если в развитых странах зарплата по основному месту деятельности составляет 70-80 процентов дохода работника, то в России - около 40 процентов.

Все выше перечисленные группы населения получают дополнительный доход за пределами «правового поля», стремятся к вывозу своих сбережений за рубеж. В основном эти цели достигаются путем незаконных операций с сырьем, энергетическими ресурсами, стратегическими материалами, импортными товарами; с инвестициями; с подделкой платежных документов.

Криминальные структуры в теневой экономики часто привлекаются в качестве судей - арбитров. И это логично: ведь сделки зачастую не регистрируются, а значит, обратиться официально в суд, в случае невыполнения договоренностей, невозможно. Оценивая сложившуюся ситуацию трезво, мы приходим к выводу, что криминальные элементы заинтересованы в ныне существующей, далеко несовершенной, экономической ситуации. Представители криминальных элементов контролируют в нашей стране, по различным оценкам, до 90 процентов предприятий организаций - «дойных коров» теневой экономики.

Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей в совместную «теневую» деятельность, обычно включает в себя:

1.Предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции;

2. Банки;

3. «Службу безопасности»;

4. Связи.

Одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров: не платежи (сбрасываются) на одной из предприятий которые специализируются на их «расшивке». Кроме того, при помощи разветвленной структуры, основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров (реорганизации и переделы собственности в группировках происходят регулярно).

Банк же позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные деньги и наоборот, не говоря уже о других операциях. «Служба безопасности» имеет разные формы: это и обычные охранники, и спортивные секции, и «крыша» государственных органов управления. Кроме того, большинство группировок так или иначе стремится выступать соучредителями в общественных организациях и средствах массовой информации, распространяя и на них сферу своего влияния.

Связи также могут быть различными. В этом качестве выступают: «обычные» (прямые или дальние) родственники; бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организациях, государственных органах; землячества, этническая принадлежность.

Хотелось бы отметить, что структуры «теневой экономики» в принципе не являются в полном смысле экономическими, то есть ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя при минимальных издержках производителя.

Они больше напоминают государство в миниатюре. Об этом свидетельствуют и наличие органов, аналогичных Центробанку, силовым министерствам, и дублирование предприятий, которые занимаются одними и теми же операциями.

Отмывание «грязных» денег и легализация теневых капиталов - это вовсе не одинаковые процессы, хотя криминалисты зачастую их отожествляют, понимая под криминальным доходом любую экономическую выгоду, полученную в результате различных нарушений.

Современные теневики получают доходы не только от преступной деятельности, но и в результате совершения хозяйственных, финансовых, таможенных нарушений разного рода.

Не секрет, что крупномасштабные финансовые преступления, сокрытие и «отмывание» денег, добытые преступным путем, в значительной степени возможны благодаря тому, что криминальные круги используют в своих корыстных интересах конфиденциальную банковскую информацию, ее традиционную закрытость от внешнего контроля.

Важно учесть, что, превращаясь в наличность или валюту, «левые» доходы вкладываются в недвижимость, в различные виды личного имущества, выводятся за рубеж. Данный круг сделок трудно и фиксировать, и контролировать.

Сырьё и энергоресурсы часто реализуются за рубеж по заниженным ценам через посреднические компании, а соответствующий процент от прибыли последних оседает за рубежом.

Процесс получение нелегальных доходов может быть рассмотрен на следующих примерах. При предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.). В число учредителей входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ. Так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но зато члены товарищества весьма ощутимо увеличивают свой доход. Продажа сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при посредничестве этих организаций.

Возможен и другой вариант. Некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отдела сбыта завода, переадресующие наиболее выгодные заказы параллельному предприятию.

Популярна и ситуация, когда базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающие средства на проведение научно-исследовательских работ из государственного бюджета. Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По истечению срока, обусловленного депозитным договором и временем выполнения плана научно0исследовательских работ, деньги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетные и депозитные счета «расчищаются», а депозитный процент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые «научные работники».

Таким образом, мы убеждаемся еще раз, что существует огромное количество схем, позволяющих различными способами скрыть полученные доходы от налогообложения.

Нельзя забывать, что регистрируемый сейчас уровень деловой активности не позволяет большинству предприятий промышленности, строительства, транспорта хотя бы сохранять производственные мощности. Попытка включить затраты на содержание и эксплуатацию их в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию: вследствие этого чуть ли не официально практикуются заказы на производство услуг через «малые предприятия», действующие при базовом предприятии.

В отношении теневой экономики крайне важны два вида действий: с одной стороны - борьба с ней (а это функция правоохранительных органов). С другой стороны – легализация теневого бизнеса.

Базисные принципы легализации теневого капитала таковы:

а) создание благоприятных для российского бизнеса условий ведения дела, в т.ч. изменения должны затронуть налоговую политику, приватизацию, внеэкономическую деятельности. Важно, чтобы эти изменения носили привинтивный характер по отношению к усилению карательных мер;

б) формирование нового, уважительного, отношения к отечественным предпринимателям, в т.ч. к проживающим за рубежом. Должна быть разработана программа возврата капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России;

в) укрепление доверия к власти, что предполагает, в частности, эффективную защиту населения от финансовых мошенников, защиту сбережений, капиталов, самого института частной собственности;

г) установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в правовых границах. Механизм такого контроля должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики. Это поможет выбрать деловых партнеров, заслуживающих доверия.

Теневая экономика чрезвычайно негативно сказывается на экономике нашего государства в целом, оказывая огромное влияние на протекание большинства обычных экономических явлений и процессов.

Вот лишь некоторые из них: а) сокращается налоговая база; как следствие, растет «налоговый пресс» на легальный сектор экономики, а также резко уменьшается сумма налоговых отчислений; б) неверно рассчитывается доходная часть бюджета; в) снижается конкурентоспособность легальной экономики. Ведь цены теневого бизнеса будут меньше из-за отсутствия налоговых выплат. Это подталкивает и другие экономические структуры к уходу «в тень»; г) усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов; д) крупные неконтролируемые финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ, избирательные компании разного уровня; е) происходит перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, обусловленное коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к дальнейшему имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе; ж) утечка капиталов заграницу способствует, в частности, уменьшению инвестиционного денежного потока в стране; з) расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными, поддельными товарами, опасными для здоровья; и) трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества. Это затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях; к) официальная статистика получает неправильные показатели по макроэкономике, а это искажает распределение ресурсов: большая часть их «оседает» в секторах, наиболее подверженных влиянию теневой экономики (торговля, сфера услуг), а не в соответствии с экономической необходимостью; л) неверный учет цен в теневом секторе может привести к неверному определению темпов инфляции, и, как следствие, к выбору неверных антиинфляционных мер; м) недооценка скорости экономического развития, связанная с заниженной оценкой скорости роста в теневом секторе, может привести к увеличению денежной массы без особой необходимости. А это чревато ростом инфляции; н) занижение размеров ВВП, не учитывающего товары и услуги в нелегальном секторе, может привести к ошибочному определению объема денежной массы, необходимой в экономике; о) возможна неправильная оценка уровня безработицы в стране; п) ведение бизнеса «в тени» способствует ориентации теневого бизнеса на краткосрочные инвестиции; р) в социальном аспекте теневая экономика подрывает доверие к государственным институтам, законодательству, ведет к дезинтеграции общества.

1)http://teneveconom.org.ru/index.html

2) http://dist-economics.eu.spb.ru/HTML/predmet/discussion/black_economics/black_economics.htm

3) http://lib.mabico.ru