Право / 1. Теория государства и права

Одинцова Е.А.

Донецкий государственный университет экономики и торговли

им. Туган-Барановского

Группы интересов и группы давления: соотношение понятий

Государственная политика, любая программа и процесс управления, направленные на демократическое развитие общества теряют ключевой смысл правового прогресса вне ориентации на защиту частных и групповых интересов граждан. Основным способом продвижения группами своих интересов (социальных, политических, экономических, этнических) традиционно был лоббизм. Иными словами, главным источником лоббирования являются интересы групп.

Для обозначения сил, стоящих за лоббистскими организациями, традиционно использовались понятия „заинтересованная группа”, „группа интересов”, „группа давления”, которые, несмотря на попытки различных исследователей их идентифицировать имеют различный функциональный смысл.

Для нас термины „группа интересов”, „группа давления” представляют непосредственый рабочий интерес: без них, как без определенного рода обобщающих понятий, нет серьезного разговора о лоббизме. Поэтому возникает необходимость определить значение этих терминов в данной работе. Термины „заинтересованная группа”, „группа интересов”, „группа давления” американские авторы употребляют как синонимы, взаимозаменяемо. В теории такое употребление не вызывает особых возражений, хотя и здесь оно не всегда безобидно, ибо если заинтересованной группой может стать каждая группа, то не каждая способна стать эффективной группой давления. Что касается практики, то отличительный оттенок в содержании терминов имеет определенное значение для понимания механизма лоббизма. Следовательно, нобходимо определить не только общее, но и особенное в каждом термине и соотношение между ними.

Термины „заинтересованная группа”, „группа интересов” в действительности не имеет смысловой разницы. По мнению Автономова А.С. в отечественной литературе путаница в употреблении данных терминов возникает вследствие неадекватного перевода с английского языка термина interest group. Это термин можно было бы перевести как „группы – носители интересов”, или „группы, имеющие интересы”, или „заинтересованные группы”. Последний перевод, по его мнению, наиболее удачный, поскольку он сохраняет двузначность термина и в то же время передает основной смысл. [1, 14].

Родоначальник теории заинтересованных групп – Дж. Берри определяет их следующим образом: „Заинтересованная группа – это организованное объединение индивидуумов, которые разделяют некоторые цели и которые стараются повлиять на государственную политику” [2, 4]. По иному определению: „Заинтересованная группа – это группировка (или их совокупность), преследующая интересы в той или иной деятельности правительства и готовая оказать давление на него в случае необходимости” [3, 27]. Теоретически такая группа готова оказать давление на правительство. Группа давления в данном случае – фактически та же заинтересованная группа, но уже приступившая к активным политическим действиям. В этом контексте имеет смысл предположить, что в аспекте функционального действия заинтересованная группа не является группой давления, но потенциально имеет возможность стать таковой в случае необходимости предпринять какие-либо активные действия по отстаиванию своих интересов. Следовательно, группа давления – это организация, созданная для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться от неё принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам. Социальная база таких групп характеризуется достаточно широким спектром различных слоев населения: ассоциации фермеров, предпринимателей, этнические, религиозные и другие общественные организации.

Ряд исследователей подходят к определению понятия „групп давления” через сравнение с политическими партиями, выделяя функциональный аспект. Так, если целесообразность существования партий характеризуется политической деятельностью в узком смысле слова, то группы давления имеют неполитические цели, т.е. не стремятся стать у власти, хотя для их достижения они занимаются политикой. Для партий политика является целью, а для групп давления – средством. Ту или иную группу можно включить в категорию групп давления, если она обладает следующими характерными чертами: во-первых, оформленностью организационной структуры (организации); во-вторых, наличие собственной цели, идентичной личностным целям представителей группы; в-третьих, существованием ее как автономного центра принятия решений, а не как инструмента в руках другой организации; в-четвертых, оказанием группой эффективного давления.

Однако, по мнению А.В.Шапошникова, подобные концепции функционального развития „заинтересованной группы” и „группы давления” не отражают механизма формирования лоббизма как политико-правового явления, поскольку не раскрывают внутренние условия и структурирования самой группы интересов, а затем ее трансформации в „группу давления” [4, 52].

Таким образом, согласно предложенной концепции можно проследить преобразование „заинтересованной группы” в „группу давления”. Итак, исходным пунктом образования группы интересов служит появление частного интереса как следствия противоречия, возникшего в результате желания и невозможности его осуществления. Затем разрозненные частные интересы проходят этап обоснования и структурирования по общему основанию, и лишь после осознания групповой общности своих интересов можно говорить о становлении некоего сообщества индивидов, которое можно условно назвать „неорганизованной группой” интересов. Последующие стадии, которые проходит такая группа, можно обозначить как процесс внешней самоорганизации. Выделение инициативной подгруппы в данной структуре приводит к необходимости выработки стратегии и тактики политического действия, анализу собственных ресурсов и выбору возможного объекта лоббирования. Наличие этих условий характеризует „организованную группу”, которая приступив к активным действиям по отстаиванию своих интересов, может считаться „групой давления” и собственно субъектом лоббистской деятельности [4, 52]. Давление этих групп реализуется посредством найма или простого подключения платного агентства или организации. Итак, выстраивается цепочка: заинтересованная группа – группа давления – лоббистская организация. Однако следует учесть, что группа давления может быть одновременно лоббистом, когда сама осуществляет давление, но может и не быть им, если функция реализации давления передана другим специальным группам.

Таким образом, группы интересов – это, совокупность объединенных едиными (общими) интересами людей и структур, а группа давления – это группа в деятельности, которой преобладает лоббизм.

Литература:

1. Автономов А.С. Азбука лоббирования. – М.: Права человека, 2004. – 112 с.

2. Berry J.M. The Interest Group Society. – second edition. – Boston /Toronto: Little /Brown and Co, series in political science, 1984 – X – 260 p.

3. Васильев Т.В.Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции, современные виды // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 12. Политические науки. – 2004. – № 4. – С. 26-34.

4. Шапошников А.В. Лоббизм как явление общественной жизни и категория политической науки // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 12. Политические науки. – 2004. – № 2. – С. 48-57.