Ажибаева А.А.

Казахстанско-Немецкий Университет

Проблемы становления системы обязательного страхования в растениеводстве Республики Казахстан

В условиях либерализованной экономики в рамках мировой системы производства и торговли сельскохозяйственной продукцией, приоритетное значение приобретают национальные конкурентные преимущества и их развитие. Обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора предполагает его устойчивое развитие, основанное на индустриализации аграрного производства и росте его эффективности по основным видам продукции АПК.

Зерновые культуры и другая сельскохозяйственная продукция, имеющие национальные конкурентные преимущества, являются основой формирования экспортного потенциала и источником валютных поступлений, а также устойчивость аграрного производства является основой продовольственной безопасности и социальной стабильности страны.

Отметим, что сельское хозяйство Казахстана преимущественной размещено в жестких климатических условиях и объективно не позволяет успешно конкурировать с одноименной продукцией, произведенной в США, Европе, Ближнем Востоке, Юго-Восточной Азии, уступая им по биопотенциалу в 3-4 раза, соответственно во столько же раз возрастают затраты на единицу продукции. Эта проблема становится особенно актуальной в условиях вхождения Казахстана в ВТО.

К числу основных проблем, характерных для сельскохозяйственного сектора Казахстана, которые являются в то же время ограничивающими факторами его развития, можно отнести: слабую конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции; существенную зависимость сельского хозяйства от климатических условий, обусловленных отсутствием интенсивных факторов производства; неэффективное использование природно-климатического потенциала местности при возделывании сельскохозяйственных культур и выращивании животных; недостаток квалифицированных кадров и рост численности самостоятельно занятых, что является одно из причин низкой производительности труда в сельскохозяйственном производстве; низкий уровень доходов сельского населения.

Сельское хозяйство находится в большей степени зависимости от природных условий, чем другие отрасли производства, представляет собой непрерывный процесс с длительным воспроизводственным циклом. Нарушение непрерывности вызывается утратой средств производства или какими-либо событиями в сфере экономических отношений. Это, прежде всего, уничтожение или повреждение имущества (посевов, поголовья скота и т.д.) вследствие стихийного бедствия, засухи, заморозков, наводнений, аварий, пожара и т.д., приводящие не только к прямым потерям, связанным с остановкой производства. Учитывая воздействие неуправляемых внешних природных явлений становится необходимым страхование сельскохозяйственных культур в целях защиты сельхозтоваропроизводителей. Неопределенность и неустойчивость, экономические колебания, рост числа конкурентов порождают риск в производстве, значительно уменьшающийся за счет страхования.

Таким образом, при проведении страхования сельскохозяйственного производства в Республике Казахстан необходимо учитывать ряд проблем:

-высокий риск ведения сельхозпроизводства и страхования в растениеводстве

-удаленность сельхозпроизводителей от страховых компаний

-низкие финансовые возможности сельхозпроизводителей и дороговизна услуг страховых компаний.

10 марта 2004 года был принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании в растениеводстве». Его основной целью является обеспечение защиты имущественных интересов производителей основных видов растениеводческой продукции (зерновые, масличные культуры, хлопок и сахарная свекла) от последствий неблагоприятных природных явлений и на этой основе повышение гарантированности сельскохозяйственного производства.

Характерной особенностью данного вида страхования является его государственная поддержка. Государственная поддержка этого вида страхования осуществляется путем выделения бюджетных средств, Министерством сельского хозяйства через АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» (являющимся агентом по управлению бюджетными средствами для поддержки обязательного страхования в растениеводстве) для возмещения пятидесяти процентов страховых выплат страховщикам по страховым случаям, возникшим в результате неблагоприятных природных явлений. К неблагоприятным природным явлениям относится – засуха, заморозки, вымерзание, недостаток тепла, излишнее увлажнение, град, ливень, буря, ураган, наводнение, сель.

Практическая реализация Закона началась только в 2005 году с началом посевной кампании и утверждением нормативов затрат на единицу площади по видам продукции растениеводства на 2005 год. По данным РОО «Союз фермеров Казахстана» в Казахстане насчитывается около 174 тыс. фермерских хозяйств, всего 10,8% застраховали свою деятельность. По мнению РОО «Союз фермеров Казахстана», это связано с тем, что страховые премии казахстанских фермеров значительно превышают суммы налоговых отчислений и ведут к прямому банкротству многих фермерских хозяйств, а также с отказом в осуществлении выплат страховыми компаниями при наступлении неблагоприятных природных явлений.

На 01.01.06г., лицензии на право осуществления данного класса страхования получили только 5 страховых организаций – АО « СК «Зерновая страховая компания», АО «СК «ТрансОйл», АО «СК «Евразия», АО «СК «Виктория» и АО «СК «Альянс-Полис» при этом по состоянию на 1 декабря 2005 года было заключено 18 771 договоров страхования

, совокупный объем страховых премий составляет 900 382 тыс. тенге, при объеме страховых выплат в размере 65 334 тыс. тенге (убыточность 7,26%).

По данным Министерства сельского хозяйства РК в 2006 году застрахованная площадь составила 9586,2 тыс.га, что составляет 61,1 % от всей площади посевов подлежащих обязательному страхованию (14716,6 тыс.га). В том числе: по зерновым – 9264,17 тыс.га (66,7%), по масличным – 315,28 тыс.га (51,6%), по сахарной свекле – 4,9 тыс.га (25,7%).

В 2007 году площадь застрахованных посевов составила 11,8 млн. га (рост к 2006 году в 1,3 раза). Страховым компаниям государством было возмещено в 2006 году 441 млн. тенге, в 2007 году – 309,3 млн. тенге.

В целях формирования альтернативной системы страхования, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О взаимном страховании» создано 30 обществ взаимного страхования. В 2007 году охват застрахованных площадей ими составил 1,5 млн. га площади или 13 % от всей площади подлежащей страхованию.

На 1 января 2008 года в РК лицензии АФН РК на проведение операций по обязательному виду страхования в растениеводстве имеют 8 страховых организаций. Данные по величине страховых премий и страховых выплат по страхованию в растениеводстве представлены в таблице 1.

Таблица 1– Динамика изменения показателей по страхованию в растениеводстве РК за период 2006-2008гг.

	На 01.01.06г.	На 01.01.07г.		На 01.01.08г.		На 01.12.2008
	в тыс. тенге	в тыс. тенге	изменение	в тыс. тенге	изменение	в тыс. тенге	изменение
Совокупные страховые премии	917831	589 590	-35,8%	844292	43,2%	726 719	-14%
Совокупные страховые выплаты	106756	1 182 469	Увеличение в 11 раз	388379	-67,2%	1 636 793	Увеличение в 4,2 раза

Источник: официальный сайт Агентства по финансовому надзору РК

На рисунке 1 представлена динамика изменений совокупных страховых премий и страховых выплат за 2006-2008 годы по страхованию в растениеводстве.

Рис 1 Динамика изменений совокупных страховых премий и страховых выплат за 2006-2008 годы

По данным за рассматриваемый период, можно сделать вывод, что страхование в растениеводстве для страховщиков Казахстана является убыточным видом, так как объемы выплат превышают собранные страховые премии.

Рис 2 Объем страховых премий и выплат страховых организаций РК за 2008гг.

В таблице 2 представлены данные по расчету величины чистых расходов по осуществлению страховых выплат, извлеченные из сводных отчетов по страховым выплатам за 2006-2008 годы.

Таблица 2 Сводные данные о страховых выплатах в страховании в растениеводстве

(тысяч тенге)

	01.01.2006	01.01.2007	01.01.2008	01.12.2008
Расходы по осуществлению страховых выплат	106 753	1 186 670	497 604	1 636 793
Количество страховых случаев	89	1 274	176	865
Количество страховых выплат	89	1 148	540	1 615
Возмещение по регрессному требованию	3 652	451 124	293 243	495 462
Возмещение по рискам, полученное по договорам перестрахования	-	-	126 448	-49 650
Итого чистые расходы по осуществлению страховых выплат	103 101	735 546	77 913	1 190 981
В том числе расходы по урегулированию страховых убытков	354	1 328	17 088	11 677

Источник: официальный сайт Агентства по финансовому надзору РК

Таким образом, согласно анализу страховых показателей, данный вид страхования, на протяжении всего периода существования характеризуется крайней нестабильностью. Эта ситуация по нашему мнению, объясняется рядом причин:

· низкий уровень понимания сути страхования, неготовностью сельхозпроизводителей страховать свои риски и недоверием отечественным страховым организациям;

· отсутствием научнообоснованной статистической базы для проведения качественных актуарных расчетов, отсутствие надежных статистических данных и анализа рисковых убытков за предыдущие годы.

· низкая координация действий со стороны участников данного вида страхования: АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», РГП «Казгидромет», страховые организации, имеющие лицензию на проведение операций по страхованию в растениеводстве;

· недоработкой законодательной базы в области страхования в растениеводстве.

Появление на страховом рынке обществ взаимного страхования не должно исключать участие страховых организаций в покрытии сельскохозяйственных рисков. В настоящее время страховые организации Республики Казахстан не проявляют интереса к данному виду обязательного страхования в силу высокой убыточности данного вида, недоработки законодательной базы, низкой степенью заинтересованности сельхозпроизводителей в развитии данного вида страхования и т.д.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 10 марта 2004 года № 533-II «Об обязательном страховании в растениеводстве»

2. Закон Республики Казахстан от 7 мая 2007 года №244 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по обязательным видам страхования»

3. Закон Республики Казахстан «О взаимном страховании» (с изменениями и дополнениями от 07.05.2007 г.)

4. Комплексу мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2009 – 2011 годы» от 28 ноября 2008 года

5. Сайт Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций: www.afn.kz

6. Олаф Хайдельбах и Раушан Бокушева. Возможность страхования урожая как инструмент управления риском в сельском хозяйстве Казахстана. Институт аграрного развития в Центральной и Восточной Европе (IAMO)

7. MARIA BIELZA, JOSEF STROBLMAIR, AND JAVIER GALLEGO. AGRICULTURAL RISK MANAGEMENT IN EUROPE. 101st EAAE Seminar «Management of Climate Risks in Agriculture», Berlin, Germany, July 5-6, 2007