Экономические науки. Управление трудовыми ресурсами
Черкашина А.В.
Донецкий национальный университет экономики и торговли
имени Михаила Туган-Барановского, Украина
Проблемы
трудовой миграции в условиях международной интеграции Украины
Рассматриваются актуальные вопросы
миграции рабочей силы из Украины. Исследуются и анализируются проблемы,
связанные с оттоком рабочей силы из Украины, их причины и последствия,
нормативно-правовые акты, касающиеся трудовых мигрантов.
Постановка
проблемы. Вопрос трудовой миграции
граждан Украины является проблемой государственного уровня, учитывая стремление
нашего государства к евроинтеграции, растущий уровень безработицы, как
следствие мирового кризиса. Эта тема является постоянно обсуждаемой в прессе и
по телевидению, привлекая внимание всего общества.
Анализ
публикаций. Проблема трудовой
миграции из Украины изучалась во многих отечественных научных работах. А
именно, в научных исследованиях И. Гнибиденко, О. Кузьменко, О. Малиновской, С.
Масендза, С. Пирожкова, И. Прибитковой, О. Хомры и др. Также при подготовки
этой статьи, автором были использованы публикации в периодичных изданиях
касающиеся трудовой миграции из Украины.
Цель
публикации – проанализировать
поставленную проблему, а также уделить большое внимание законодательно-правовой
базе касающейся данной проблемы, как уже существующей, так и находящийся в разработке
в Верховной Раде Украины.
Изложение
основного материала. В последнее
время в украинском обществе активно обсуждаются вопросы, связанные с
миграционными процессами нашего государства. Расширение миграционного поля
обусловлено развитием экономических, политических, правовых, и иных сторон
общества и государства в целом. В то же время, анализируя сегодняшнюю
миграционную ситуацию в Украине, вырисовывается далеко неприглядная картина.
Главной причиной трудовой миграции из
страны можно, безусловно, считать социально-экономическую, ст. 43 ч. 1
Конституции Украины предусмотрено: «каждый имеет право на труд, что включает
возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или
на который он свободно соглашается». Исходя из этого будет целесообразным
сделать вывод о том, что, покидая родную страну и выезжая за границу население всего-навсего
пытается удовлетворить свои конституционные права. Ведь не секрет, что Украина молодое развивающееся
государство, с высоким уровнем безработицы и уровень жизни в целом значительно
ниже, чем в развитых странах мира.
Устойчивая тенденция трудовой миграции из
Украины приводит к негативным последствиям в экономики Украины, а именно:
-
выезд за границу
высококвалифицированной трудовой силы, приводит к «обнищанию» научных кругов
нашей страны, (по данным Госкомстата Украины, на протяжении последних 10 лет за
границу иммигрировали 574 докторов наук, и около 1000 кандидатов наук, третья
часть из них – перспективные специалисты, младше 40 лет), а также по данным
экспертной оценки на подготовку одного специалиста с полным высшем образованием
в Украине, составляет около 20 000 долларов США, следовательно, с выездом
наших специалистов Украина теряет эти средства, а государство импортер
обогащается за счет каждого квалифицированного трудового мигранта;[4]
-
негативное влияние на
демографическую ситуацию в стране. В Украине, начиная с 1993 года,
прослеживается тенденция уменьшения численности населения, вседствии резкого
сокращения рождаемости и увеличения смертности. А происходит это из-за того,
что мигрируют в большинстве случаев здоровые молодые люди, которые потенциально
являются продолжателями своего рода.[5]
Наряду с негативными трудовая миграция
приносит также положительные факторы:
-
дополнительное
поступление средств в страну, заработанных трудовыми мигрантами. Около 8,7 млрд.
долларов США поступило в Украину за 2007 год от украинских зарубежных рабочих,
что фактически приравнивается к объему прямых иностранных инвестиций в Украине
за 2007 год;[6]
-
уменьшение уровня
безработицы.
Если обратиться к
законодательству Украины в сфере миграции, то оно представляет собой довольно
широкий круг нормативно-правовых актов. Это международные договоры Украины
(Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о статусе
беженцев и Протокол к ней), законы Украины “О свободе передвижения и свободном
выборе места проживания в Украине”, “О правовом статусе иностранцев и лиц без
гражданства”, “О беженцах”, “Об иммиграции”, “Об основах национальной
безопасности Украины”, “О государственной границе Украины”. Несмотря на широкий
перечень нормативно-правовой базы, ряд вопросов до сих пор остается открытым (в
частности, усовершенствования требует законодательство о беженцах и
иностранцах).
Во- первых рассмотрим Решение Совета
национальной безопасности и обороны Украины от 15 июня 2007 года «О
направлениях государственной миграционной политики Украины и неотложные меры
относительно повышения ее эффективности».
В данном Решении Совет национальной
безопасности и обороны Украины, «учитывая
необходимость безотлагательного определения
основ государственной миграционной политики Украины, повышение эффективности
противодействия явлениям, которые составляют реальную угрозу национальной
безопасности Украины, - нелегальной миграции, обострение
демографического кризиса, оттока за границу наиболее квалифицированной части трудоресурсного и интеллектуального потенциала» принять определенные
меры для противодействия данной ситуации.
Совет национальной безопасности и обороны
Украины признает концептуальную неопределенность государственной миграционной
политики Украины, в том числе ее принципов, стратегических целей, современных
заданий, стандартов по обеспечению прав человека.
Немало важным является то, что
в соответствии с этим Решением Совет национальной безопасности Украины
постановил Кабинету Министров Украины разработать до конца 2007 года при
участии общественных организаций, ученых, специалистов и экспертов проект
Концепций государственной миграционной политики Украины и внести его в
установленном порядке на рассмотрение Верховной Радой Украины шестого созыва. А
также с учетом утвержденной Концепции государственной миграционной политики
разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады
Украины шестого созыва законопроекты:
-
Об основах
государственной миграционной политики Украины;
-
Об внесение
изменений в закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без
гражданства2» (новая редакция).
Но на сегодняшний день закон
Украины «Об основах государственной миграционной политики Украины» так и не был
принят.
Мы можем проанализировать некоторые положения из проекта,
данного закона.
В соответствии с проектом
данного закона «Целью государственной миграционной политики является внедрение
национальных интересов Украины в сфере миграции, преодоления негативных
последствий и обеспечения эффективного государственного управления
миграционными процессам, устойчивого демографического и
социально-экономического развития страны, укрепление национальной безопасности,
предотвращение возникновения
неконтролируемых миграционных процессов и ликвидация их последствий, социальная
и правовая защита граждан Украины, которые находятся за границей, создание
условий для беспрепятственной реализации прав, свобод, законных интересов и
выполнения обязанностей мигрантами».
Также в законе будут
рассматриваться вопросы относительно:
-
Принципов
государственной миграционной политики;
- Общие приоритеты государственной миграционной политики;
- Ответственность за незаконную миграцию.
Выводы. Проблемы
соблюдения и защиты прав трудовых мигрантов за границей, которые являются
гражданами Украины, привлекает все большее внимание украинского общества,
требует проведения целенаправленной государственной политики в этой сфере.
Анализ причин миграционных
процессов в Украине дает основания утверждать, что для нашего государства
трудовая миграция за границу будет оставаться одним из определяющих
показателей, т.к. процессы трудовой миграции в Украине требуют глубокого
изучения и осмысления, прежде всего органами государственной власти, а также
разработке соответственной государственной политики в сфере регулирования
процессов трудовой миграции и усиление прав защиты украинских граждан, которые выезжают
за границу как работники мигранты.
Как бы там ни было, но совершенствование
миграционной системы и миграционного законодательства является крайне
необходимым, ― в целях обеспечения национальной безопасности государства,
защиты прав, свобод и законных интересов граждан Украины и иностранных граждан,
легально пребывающих как на территории Украины, так и за ее пределами.
Литература:
1.
Конституция
Украины. – Харьков: «Одиссей», 2006. – 48с.
2.
Решение Совета
национальной безопасности и обороны Украины от 15 июня 2007 года «О
направлениях государственной миграционной политики Украины и неотложные меры
относительно повышения ее эффективности» // Информационная база Лига: Информ
3.
Проект закона Украины «Об основах государственной миграционной политики Украины» //
Информационная база Лига: Информ
4.
Малютин И.А.
Трудовая миграция из Украины: тенденции развития // Внешняя торговля: право и
экономика. - 2008. – №2 (37). – С.97
5.
Статистический
ежегодник Украины за 2006 год // Под ред. Осауленко О. Г.. - К.: Консультант, 2007. – с. 551
6.
Злой
калькулятор // Корреспондент, - № 7 (296) – 2008.