Экономические
науки/ 3.Финансовые отношения
Комбарова А.М.
докторант PhD КазЭУ имени Т. Рыскулова, Республика Казахстан
Роль бюджетного планирования исключительно велика, она
далеко выходит за рамки непосредственного составления и исполнения плана доходов
и расходов бюджета, в котором устанавливаются обязательства по платежам и
определяются размеры бюджетного финансирования. Исключительное положение,
которое занимает бюджет среди других финансовых планов, придает бюджетному
планированию общегосударственное значение.
Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 24 апреля 2004
года, в отличии от функционировавших ранее законов о бюджетной системе 1996 и
1999 годов, впервые вопросам бюджетного планирования была посвящена отдельная
глава. Статьей 69 БК определены следующие принципы бюджетного планирования:
принцип преемственности –
планирование бюджета с соблюдением направлений среднесрочной фискальной
политики, принятых за основу в предыдущий период, с учетом результатов
исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых лет;
принцип приоритетности –
планирование бюджета с соблюдением приоритетных направлений
социально-экономического развития на предстоящий среднесрочный период;
принцип обоснованности –
планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов,
определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений
или расходов и правильность их объемов.
В настоящее
время гармонизация стратегического, экономического и бюджетного планирования
осуществляется в форме государственных, отраслевых и региональных бюджетных
программ. Проведенный анализ показывает, что сложившиеся процедура разработки и реализации бюджетных программ
не обеспечивают достижение стратегических целей и задач.
В 2002 году в целях обеспечения прозрачности расходования
бюджетных средств и проведения по ним государственного финансового контроля был
введен паспорт бюджетной программы. Паспорт бюджетной программы - документ, определяющий цели,
ожидаемые результаты, ответственных исполнителей, сроки выполнения, стоимость в национальной валюте, источники финансирования и другие характеристики бюджетной программы. Планировалось, что такое нововведение позволит рационально
планировать и исполнять бюджетные программы, усилит ответственность
администраторов бюджетных программ, государственных учреждений за эффективное
использование бюджетных денег. Однако на практике цели и задачи программ формулируются
нечетко, планы мероприятий основываются на затратах, а не на самих действиях,
показатели исполнения бюджетных программ определены либо неконкретно, либо не
содержат достаточно информации для проведения необходимого анализа.
28 февраля 2007 года в ежегодном Послании народу страны
"Новый Казахстан в новом мире" Глава государства выделил важное
направление работы Правительства Республики Казахстан по выстраиванию
качественно новой модели государственного управления на принципах
корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности
обществу.
Правительство Республики
Казахстан, реализуя данное направление, в своей программе на 2007-2009 годы
приоритетной целью своей деятельности определило формирование целостной и эффективной системы государственного
планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию
приоритетных задач социально-экономического развития страны.
С целью поэтапного и системного пересмотра действующего механизма
стратегического, экономического и бюджетного планирования для выстраивания качественно
новой модели государственного планирования Правительством Республики Казахстан
разработана Концепция по внедрению системы государственного планирования,
ориентированного на результаты, одобренная постановлением Правительства Республики
Казахстан от 26 декабря 2007 года N 1297.
Целью Концепции является выработка основных
подходов и принципов к поэтапному формированию и внедрению эффективно
функционирующей новой модели государственного планирования в Республике Казахстан.
Основные принципы и направления
внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, предусмотренные
Концепцией, относятся к бюджетам всех уровней бюджетной системы Республики
Казахстан.
Основным направлением
реформирования бюджетного процесса на стадии планирования является качественный
пересмотр процедуры формирования бюджетных программ.
В бюджетном процессе необходимо обеспечить переход от
метода "управления бюджетными средствами" к методу "управления
результатами" путем повышения ответственности и расширения
самостоятельности администраторов бюджетных программ и всех участников
бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.
При использовании метода "управления
результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов
государственной политики.
Бюджетные средства имеют четкую привязку к
предоставляемым услугам или видам деятельности, при их планировании основное
внимание уделяется обоснованию прямых и конечных результатов в рамках бюджетных
программ.
К бюджетным программам, предъявляются следующие
требования:
- четкая
формулировка наименования программы, соответствующей оказываемой услуге;
-
привязка бюджетной программы к стратегическим направлениям и целям
государственного органа;
- указание
поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации бюджетной
программы;
- наличие
системы показателей для измерения качества и эффективности;
- наличие и
обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения результатов
программы.
Структура бюджетных программ должна быть эффективной с
точки зрения финансирования и мониторинга услуг.
Внедрение новых подходов к государственному
планированию, в соответствии с Концепцией, осуществляется поэтапно. Для этих
целей Правительством Республики Казахстан определены пилотные государственные органы: министерство юстиции, финансов, экономики и
бюджетного планирования, департаменты образования и здравоохранения
Южно-Казахстанской области, в которых основные элементы государственного
планирования внедряются с 2008 года.
Следующим этапом реализации основных направлений
Концепции является принятие 4 декабря 2008 года нового Бюджетного кодекса РК,
32 статьей которого определено, что «бюджетные программы разрабатываются исходя
из принципов необходимости и достаточности для решения сформулированных в
стратегическом плане целей и задач». Здесь же нашли отражение и другие
требования к бюджетным программам, определенных Концепцией.
Список использованной литературы
1.
Закон РК «О бюджетной
системе», 24 декабря 1996г
2.
Закон РК «О бюджетной
системе», 1 апреля 1999г
3.
Бюджетный кодекс РК, 24
апреля 2004 г.
4.
Послание Президента народу
Казахстана "Новый Казахстан в новом мире", 28 февраля 2007 года
5. Постановление Правительства Республики Казахстан «О Концепции по внедрению системы
государственного планирования, ориентированного на результаты», 26 декабря 2007 года N 1297
6.
Бюджетный кодекс РК, 4
декабря 2008г
Budget planning conception and
principles, evolutionari stages of its
perfection and main directions of
budget inculcation, taking the way
to results fre exavined in this
article.