Проблемы прав человека в процессе имплементации норм международного гуманитарного права   в национальные законодательства

Аль-Урражи М.Х..

Соискатель кафедры

международного

права. ДГУ

Проблемы прав человека в процессе имплементации норм международного гуманитарного права в национальные законодательства

Анализ вооруженных конфликтов свидетельствует, что для поведения сторон вооруженных конфликтов характерна тенденция к ужасающим разрушениям, насилию, попранию всех прав и свобод человека, а национальные правовые системы не всегда обеспечивают эффективное пресечение военных преступлений, в лучшем случае ограничиваясь привлечением лиц виновных в совершении нарушений международного гуманитарного права, из числа побежденных. На рубеже XX-XXI в.в. международное сообщество пришло к мнению, что выходом из сложившейся ситуации является учреждение независимого международного уголовного суда и контроль за имплементацией договорных и обычных норм международного гуманитарного права на национальном уровне. С 2002 г. функционирует Международный уголовный суд (МУС), но лишь 105 государств мира (из постоянных членов СБ ООН – это Великобритания и Франция) присоединились к Римскому статуту, на основании которого функционирует МУС. В Статуте МУС нашли закрепление многие положения МГП. На настоящем этапе развития основным вопросом повестки дня является имплементация норм МГП в национальное законодательство. Этот процесс является очень важным, поскольку имплементация международного гуманитарного права на национальном уровне позволяет наиболее полно обеспечить защиту прав жертв любого конфликта. Таким образом, любой шаг в этом направлении становится важной мерой, способствующей укреплению взаимного доверия в международных отношениях.

Имплементация включает меры по обеспечению строгого соблюдения всех норм МГП. Но обеспечивать применение этих норм следует не только тогда, кода войны уже началась. Существуют меры, которые должны приниматься за пределами зон конфликта, в мирное время, точно так же как и во время войны. Эти меры призваны обеспечить:

· ознакомление с нормами МГП всего населения, включая гражданских лиц и военнослужащих;

· наличие соответствующих структур, административных мероприятий и персонала, необходимых для применения гуманитарного права;

· предотвращение нарушений гуманитарного права и, в случае необходимости, наказание за их совершение.

Разработка и осуществление мер по выполнению гуманитарного права являются обязанностью каждого государства. Для принятия этих мер могут быть задействованы одно или несколько министерств, законодательные и судебные органы, вооруженные силы и другие государственные учреждения. Определенную роль могут также сыграть профессиональные объединения, учебные заведения, добровольные общества и национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Кроме того, для предотвращения нарушений норм МГП необходимо принимать меры на международном уровне. С этой целью была создана Международная комиссия по установлению фактов[i], услугами которой могут воспользоваться все государства. Были также учреждены трибуналы в связи с нарушениями МГП в Руанде, бывшей Югославии и в других странах. Наконец, был создан Международный уголовный суд. Однако главную ответственность за обеспечение эффективного выполнения международного гуманитарного права продолжают нести сами государства, которые должны принимать соответствующие меры в первую очередь на национальном уровне.

Международное гуманитарное право, в частности, Женевские Конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г., определяет целый ряд мер, которые должны приниматься в целях обеспечения его выполнения:

1) подготовка переводов текстов Конвенций и Протоколов на национальные языки;

2) широкое распространение текстов Конвенций и Протоколов и ознакомление с ними как военнослужащих, так и всего населения в целом;

3) пресечение любых нарушений Конвенций и Протоколов и, в частности, ввод в действие уголовного законодательства, необходимого для наказания за военные преступления;

4) обеспечение мер по опознаванию, определению местонахождения и защите лиц и объектов, находящихся под покровительством Конвенций и Протоколов;

5) предотвращение неправомерного использования эмблем красного креста и красного полумесяца, а также других эмблем и знаков, защита которых предусматривается Конвенциями и Протоколами;

6) обеспечение во время вооруженных конфликтов основных судебных гарантий;

7) набор и подготовка персонала, специализирующегося в области МГП, включая юридических советников в вооруженных силах;

8) создание и/или регулирование деятельности:

a. национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

b. организаций гражданской обороны;

c. национальных информационных бюро;

9) размещение военных объектов, разработка и применение оружия, а также методов и средств ведения войны с учетом требования МГП;

10) создание в случае необходимости санитарных зон, нейтрализованных зон, зон безопасности и демилитаризованных зон.

Статьи Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных Протоколов к ним, предусматривают эти меры. Одни из этих мер требуют принятия соответствующих законов и нормативных актов, другие предполагают разработку и осуществление учебных программ, набор и/или обучение персонала, подготовку удостоверений личности и других документов и материалов, создание специальных структур и подразделений, планирование и ввод соответствующих административных процедур. Все эти меры представляют большую важность для обеспечения эффективного выполнения гуманитарного права.

Имплементация в широком смысле означает осуществление международно-правовых и внутригосударственных норм во исполнение международно-правовых, а также создание на международном и внутригосударственном уровнях условий для такого осуществления[ii]. К правовым средствам обеспечения реализации МГП на международном уровне относятся:

1. международные процедурные правовые средства реализации МГП (расследования);

2. международные институционные правовые средства реализации МГП (международные трибуналы ad hoc, международный уголовный суд);

3. международные правовые средства реализации МГП, применяемые государством индивидуально или совместно с другими государствами-участниками договоров по защите жертв войны, в т.ч. и в рамках международных организаций[iii].

В целях масштабного представления данной проблемы необходимо более подробно остановиться на внутригосударственных процедурах имплементации. Так, В. А. Батырь определяет внутригосударственный механизм имплементации МГП как «совокупность норм внутригосударственного права, устанавливающих процессуальный порядок реализации норм МГП, регламентирующих организационно-правовую деятельность органов государства и правоприменительную практику в связи с реализацией норм МГП, направленную на обеспечение фактического выполнения принятых государством международных обязательств»[iv]. Белорусский ученый В.Ю. Калугин смотрит на понятие «имплементация» с точки зрения национального механизма имплементации МГП применительно к конкретному государству. Таким образом, он определяет механизм имплементации норм МГП как совокупность национальных правовых средств, применяемых государством-участником международных договоров в области защиты жертв вооруженных конфликтов, и государственных органов, уполномоченных на реализацию международных обязательств, вытекающих из норм этих договоров и осуществляющих правоприменительную деятельность, формирование национальной правоприменительной практики, соответствующих требованиям международно-правовых норм в данной сфере[v]. В целом мы поддерживаем позицию указанных выше ученых, но считаем, что имплементация может также проходить на уровне международных организаций с целью способствовать государствам-членам этой организации имплементировать нормы на внутригосударственном уровне. В этом отношении примером может служить СНГ, включая Россию.

Одним из главных органов СНГ, занимающийся имплементацией положений МГП - Межпарламентская Ассамблея СНГ, которая с 1993 г. и по сей день активно сотрудничает с МККК[vi]. Так в рамках сотрудничества с МККК были разработаны следующие акты:

· модельный закон «О защите гражданских лиц и прав военнопленных» (новая редакция) 2000 г.[vii];

· рекомендации «Об имплементации международного гуманитарного права, применяемого во время военных конфликтов, в национальных законодательствах государств – участников СНГ» 1999 г.;

· модельный Уголовный кодекс 1996 г. (в части, включающей положения о пресечении военных преступлений);

· Модельный закон «Об использовании и защите эмблем Красного Креста или Красного Полумесяца, наименований "Красный Крест" и "Красный Полумесяц", отличительных сигналов, служащих для опознавания медицинских формирований и санитарно-транспортных средств 1999 г.[viii];

· Модельный законодательный акт «Об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами - гражданами бывшего СССР на территориях государств Содружества 1998 г.[ix]

В год 50-летия принятия Женевских конвенций Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств приняла «Рекомендации по имплементации международного гуманитарного права, применяемого во время военных конфликтов, в национальных законодательствах государств - участников СНГ»[x]. Согласно указанному документу Межпарламентская Ассамблея СНГ рекомендовала парламентам и правительствам государств - участников СНГ:

- признать необходимым принятие эффективных мер по осуществлению всех процедур, обеспечивающих полное включение в национальное законодательство положений четырех Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов к ним 1977 года с законодательным закреплением необходимости распространения знаний о международном гуманитарном праве в вооруженных силах и силах безопасности, а также его преподавания в школах и высших учебных заведениях;

- предусмотреть в национальном законодательстве возможность уголовной ответственности за все нарушения норм международного гуманитарного права, независимо от того, совершены ли они во время международного или внутреннего вооруженного конфликта, учитывая при этом, что государство обладает полным правом предусмотреть ответственность за иные нарушения международного гуманитарного права, которые не квалифицируются в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах в качестве серьезных;

- признать необходимым принятие в рамках национального законодательства мер по предотвращению, преследованию и пресечению возможных нарушений использования наименования и эмблемы Красного Креста или Красного Полумесяца, определение государственного органа, призванного осуществлять надзор за правомерным использованием эмблемы

и выявлять возможные нарушения;

- изучить вопрос о создании межнационального органа по имплементации международного гуманитарного права с целью координации усилий по приведению национального законодательства в соответствие с договорными обязательствами государства и осуществления взаимодействия с Международным комитетом Красного Креста.

Модельный Уголовный кодекс, принятый в 1996 г., призван усилить и унифицировать уголовную ответственность за нарушение норм МГП. Модельный закон «Об использовании и защите эмблем Красного Креста или Красного Полумесяца, наименований "Красный Крест" и "Красный Полумесяц", отличительных сигналов, служащих для опознавания медицинских формирований и санитарно-транспортных средств» содержит комплекс мер по усилению защиты прав медицинского персонала. Важным представляется тот факт, что с 2006 г. в СНГ идет процесс обсуждения предложений о разработке проекта модельного закона «О без вести пропавших», что поможет решению на территории Содружества проблем лиц, пропавших без вести, и вопросов, связанных с их семьями. С принятием этого модельного закона национальное законодательство того или иного государства-члена СНГ будет соответствовать международным обязательствам, взятым на себя этим государством.