Право/История государства и права

Ничик Е. А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли им. М. Туган-Барановского, Украина

Опыт Лиги Наций при создании ООН

Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919) так и не ставшей эффективным инструментом политического и международного сотрудничества.

После окончания Второй мировой войны перед мировой общественностью всерьез встал вопрос о создании новых методов для борьбы с террором. Повторения трагедии не хотел никто. Существовавшая тогда Лига наций в годы войны фактически бездействовала, и было принято решение о создании новой организации, которая смогла бы помочь организации международного мира и безопасности. Именно так и появилась ООН.

Ошибка организаторов Лиги состояла в том, что они видели мир однополярным, целиком принадлежащим победителям, с соответствующей среди них субординацией.

Стремление к коллективной безопасности еще больше, чем существование Лиги подтолкнуло к поискам новой, доскональной и эффективной международной организации.

Творцы новой организации всячески стремились оградить ее от предыдущей. Речь шла не о перестройке, усовершенствовании Лиги, а о создание принципиально новой организации с качественно новым Уставом, принципами функционирования. Решено было даже отказаться от Женевы как места пребывания штаб-квартиры ООН, чтобы новая организация ничем не связывалась с дискредитированной Лигой Наций.

Между делегатами, которые собрались в Сан-Франциско, и теми, которые встретились в Париже 25 годами ранее, чтобы разработать Договор о создании Лиги Наций, было одно важное различие. В 1919 году многие верили в возможность создания мира без войн, которого возможно было достичь с помощью доброй воли народов. В Сан-Франциско царили иные взгляды: залогом мира считалась контролируемая ООН экономическая и военная мощь.

Рузвельт и его соратники настаивали на том, что организация-преемница Лиги Наций должна больше считаться с мнением великих держав, которых Рузвельт называл "четырьмя полицейскими" (США, СССР, Великобританией и Китаем).

ООН напоминала старую Лигу Наций, которая также состояла из Ассамблеи и Совета. Но между ними было одно важное различие. Только ведущие союзнические державы - США, Великобритания, Советский Союз и Китай - получили абсолютное право "вето" по вопросам, вынесенным на рассмотрение Совета Безопасности. В Лиге Наций правом "вето" на правоприменительные решения обладали все страны.

Рузвельт вначале не хотел, чтобы ООН была как-либо связана с системой мандатов на управление колониями, выдававшихся Лигой Наций, однако согласился создать Совет ООН по опеке в качестве главного органа ООН. Совет взял на себя ответственность за осуществление большинства мандатов старой Лиги (премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль поддерживал этот план до тех пор, пока британские колонии не были исключены из Совета по опеке).

Известно, что Лига Наций сделала попытку централизовать деятельность административных союзов под своим руководством (п. 1 ст. 24 Устава Лиги Наций), однако намерения Лиги Наций не были осуществлены. При выработке Устава ООН был учтен печальный опыт Лиги Наций по руководству международными административными союзами, и Устав ООН предусмотрел тесную связь, самой ООН с ее специализированными учреждениями. Достаточно указать на то, что 11 статей Устава ООН в той или иной степени касаются вопросов, связанных с последними. Правда, специализированные учреждения являются самостоятельными международными организациями вне ООН. Однако, как показала история, многие проблемы, с которыми сталкивалась Лига Наций, по наследству перешли к ее преемнице.

В 2005 г. Организация Объединенных Наций утвердила свод новых правил поведения и приема на работу. Новый регламент призван воспрепятствовать коррупции и аморальному поведению сотрудников ООН. Ужесточение правил стало ответом на серию крупных скандалов, потрясших недавно Объединенные Нации. В августе 2005 г. американская комиссия по расследованию программы помощи Ираку «Нефть в обмен на продовольствие» выявила причастность чиновников ООН к коррупционной помощи режиму Саддама Хусейна. Кроме того, ряду миротворцев и сотрудников организации были предъявлены обвинения в сексуальных преступлениях против беженцев. По мнению опрошенных RBC daily экспертов, скандалы вокруг ООН ведутся целенаправленно, и в первую очередь в них заинтересованы США, которые не желают считаться с ООН как с независимым игроком на международной арене. Новый регламент ООН – попытка организации сохранить себя и восстановить свой пошатнувшийся авторитет в мире. Однако многие сомневаются, что это приведет к желаемым результатам: в своем нынешнем виде эта организация выглядит неспособной решать возложенные на нее задачи.

Литература:

1. http://www.un.org/russian/basic/history/unhistory/

2. Сергей Волков. От Лиги наций до Лиги чемпионов//http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=26385

3. Андрей ПЛОТНИКОВ// Лига Наций и ООН: одна история, одна судьба?// http://www.russia-today.ru/2003/no_13/13_topic_1.htm

4. Реинкарнация Лиги Наций//http://www.washprofile.org/ru/node/3850