Право / 2. Административное и финансовое право

к.ю.н. Капсалямова С.С.

Казахский гуманитарно-юридический университет, Астана

Правовая регламентация полномочий Министерства экономики и бюджетного планирования в области финансового контроля

Министерство экономики и бюджетного планирования как центральный орган Республики Казахстан осуществляет контроль за реализацией центральными и местными исполнительными органами индикативных планов, планов мероприятий по реализации Программы Правительства [1, с.147].

В соответствии с действующим бюджетным законодательством, Министерство экономики и бюджетного процесса является центральным исполнительным органом, осуществляющим функции по государственному регулированию в области стратегического, экономического и бюджетного планирования. Министерство является ключевым государственным органом, осуществляющим межотраслевую и межрегиональную координацию разработки основных направлений государственной социально-экономической политики, миссией которого является формирование целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны [2].

Министерство решает основные задачи:

- выработка предложений по формированию стратегических целей и приоритетов, основных направлений социально-экономического развития нашего государства;

- выработка предложений по основным направлениям фискальной, инвестиционной, региональной политики во взаимодействии с приоритетами социально-экономического развития и денежно-кредитной политикой государства, а также политики в области международных экономических и финансовых отношений, управления государственными активами в секторах экономики.

Министерство реализовывает свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о Министерстве экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 28 октября 2004 года N 1116.

Министерство в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает стратегические и программные документы в пределах компетенции Министерства;

2) осуществляет методологическое обеспечение государственного планирования, ориентированного на достижение результатов, и бюджетного планирования;

3) вырабатывает предложения по совершенствованию стратегического, среднесрочного экономического, бюджетного планирования в Республике Казахстан;

4) разрабатывает совместно с Национальным Банком Республики Казахстан прогноз макроэкономических показателей;

5) вырабатывает предложения по формированию налоговой и бюджетной политики;

6) осуществляет планирование и анализ государственного и гарантированного государством заимствования и долга, а также долга по поручительствам государства;

7) осуществляет планирование и анализ бюджетного кредитования;

8) разрабатывает проект Закона Республики Казахстан об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на трехлетний период;

9) разрабатывает методику расчетов трансфертов общего характера;

10) вырабатывает предложения по формированию политики управления активами государства;

11) разрабатывает проект среднесрочного плана социально-экономического развития страны;

12) формирует проект перечня бюджетных программ (подпрограмм) в соответствии с государственными функциями и программными документами;

13) осуществляет прогнозирование поступлений в республиканский и местные бюджеты;

14) разрабатывает проект консолидированного бюджета;

15) разрабатывает проекты законов о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, внесении изменений и дополнений в бюджет и представляет их на рассмотрение Правительству Республики Казахстан;

16) осуществляет международное сотрудничество в пределах компетенции Министерства;

17) вырабатывает предложения по формированию политики в области территориального (регионального) развития в пределах компетенции Министерства;

18) вырабатывает предложения по формированию инвестиционной политики;

19) вырабатывает предложения по формированию политики в сфере развития информационных технологий;

20) вырабатывает предложения по совершенствованию системы государственного управления;

21) вырабатывает предложения по формированию государственной политики в области лицензирования;

22) вырабатывает предложения по совершенствованию системы оплаты труда государственных служащих;

23) формирует и выносит на утверждение Правительства Республики Казахстан перечень объектов отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, в отношении которых осуществляется государственный мониторинг собственности;

24) разрабатывает нормативные правовые акты в пределах компетенции Министерства и т.д. [3].

Министерство экономики и бюджетного планирования - это государственный орган, осуществляющий на профессиональном уровне межотраслевую и межрегиональную координацию по выработке и совершенствованию государственной политики в области стратегического и социально-экономического развития, которые способствуют вхождению государства в число наиболее конкурентоспособных стран мира.

Экономика Казахстана на сегодняшний день ощущает негативное воздействие изменения ситуации на мировых финансовых и товарных рынках. Данные факторы несут существенные риски для нарушения макроэкономического баланса, так как усиливается опасность роста инфляции, чрезмерного укрепления обменного курса тенге, снижения конкурентоспособности несырьевых секторов экономики.

В январе-декабре 2007 года мировая цена на нефть возросла на 46,8%, на металлы – на 2,3%. По итогам 2007 года среднегодовой уровень инфляции составил 10,8% по сравнению с 8,6% в 2006 году.

Около 50% роста экономики обеспечивалось высоким вкладом сфер строительства и финансовых услуг.

Средняя реальная заработная плата за 11 месяцев 2007 года повысилась на 17,3%, тогда как производительность труда только на 7,1%.

За последние 5 лет предельная склонность к потреблению составила 0,88%, предельная склонность к сбережению составила 0,12%, что уменьшает инвестиционные возможности страны и создает угрозу резкого снижения ВВП в случае небольшого сокращения доходов населения.

Правительство в данных условиях должно принять на себя обязательства по проведению адекватной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики в целях сохранения макроэкономической стабильности.

С 2005 года бюджетная политика строится на реализации целей и задач среднесрочной фискальной политики Правительства, ежегодно утверждаемой на предстоящий трехлетний период на скользящей основе. Фискальная политика, являясь составляющей общеэкономической политики государства, призвана содействовать поддержанию установленного коридора по среднегодовому уровню инфляции, устойчивости платежного баланса, росту конечного потребления товаров и услуг и накопления капитала. Поэтому, первым стратегическим направлением Министерства для себя определяет - обеспечение координации проведения макроэкономической политики. В рамках данного направления планируется внедрить систему оперативного мониторинга за происходящими процессами в стране и мире, обеспечить мониторинг и прогнозирование процессов и факторов, представляющих возможности или угрозы для поступательного развития экономики Казахстана, межотраслевую координацию реализаций мероприятий по снижению уровня инфляции, проведение налогово-бюджетной политики, стимулирующей развитие экономики, без ущерба устойчивости макроэкономических показателей [4].

Внимание Министерства будет сосредоточено на усиление роли государства в моделировании экономических процессов за счет внедрения новых эффективных инструментов. Первостепенные акценты будут сделаны на обеспечении результативной организации реализации программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», которая предполагает рост как внешних, так и внутренних инвестиций в обрабатывающий сектор экономики, увеличение доли несырьевого сектора в структуре ВВП, формирование и развитие функционирующего механизма государственно-частного партнерства, достижение мультипликативного и синергетического эффекта на смежные отрасли.

МЭБП будет оказывать содействие поддержанию устойчивости социально-экономического развития Республики Казахстан, в части недопущения резкого сокращения объема кредитования некоторых отраслей экономики страны, с учетом снижения фондирования на международных рынках.

В экономическом развитии нашего государства прослеживается недостаточная деловая активность, являющаяся основой успеха экономического развития любой страны.

По оценке Всемирного банка по рейтингу легкости ведения бизнеса по методике Doing business среди 178 государств Казахстан занимает 71 место. Наиболее слабые оценки обозначены по таким показателям, как лицензирование – 173-е место, регистрация собственности – 72-е место, ведение международной торговли – 178-е место, закрытие компании – 100-е место и по многим другим.

В целом данное свидетельствует о том, что до сих пор не в полной мере может быть реализован потенциал малого и среднего бизнеса. В связи с этим, Министерством предполагается проведение оптимизации системы лицензирования, реформирования налоговой системы.

Другой проблемой, которая значительно тормозит поступательное развитие страны в целом, и ее экономики в частности, выступает недостаточная эффективность государственного сектора. На сегодняшний день как раз качество государственных институтов становится предопределяющим условием конкурентоспособности страны.

В государственном секторе экономики продолжает действовать ряд организаций с государственным участием, подменяющих своей деятельностью частный сектор.

Анализ исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности за 6 месяцев 2007 года показал, что из 333 республиканских государственных предприятий деятельность - 186 (56%) рентабельна, убыточна – 56 (17%), имеют нулевой результат – 91 (27%).

Из 146 Акционерных обществ (ТОО) с участием государства в уставном капитале деятельность 81 (55%) рентабельна, убыточна – 49 (33%), имеют нулевой результат – 16 (12%).

Анализ государственных холдингов, обнаружил, что практически во всех уставах компаний входящих в состав холдингов присутствует осуществление иных видов деятельности, не запрещенных законодательством. Однако данная формулировка четко не указывает на определенные целями и задачами виды деятельности компании и не способствуют ее прозрачности, а напротив способствует осуществлению видов деятельности не соответствующих основному направлению деятельности Компании. У ряда компаний холдингов обнаружено дублирование функции дочерних компаний с материнской и внучатыми, а также между собой.

Вследствие этого одним из направлений деятельности Министерство определена модернизация государственного сектора экономики, в рамках которой будут решены задачи достижения оптимальных размеров государственного сектора и внедрения принципов корпоративного управления в государственном секторе.

Функционирующая система государственного управления не в полной степени обеспечивает доступ населения к государственным услугам, отсутствует оперативная обратная связь государственных органов с населением, наблюдается низкая эффективность и качество предоставляемых государственных услуг.

Cледующим направлением деятельности МЭБП установлено совершенствование системы государственного управления.

Здесь планируется проведение оптимизации государственных функций через разграничение и исключение дублирования государственных функций, их передачу в конкурентную среду и введение системы оценки эффективности деятельности государственных органов.

Также планируется создать финансовые основы функционирования местного самоуправления.

На сегодняшний день гармонизация стратегического, экономического и бюджетного планирования осуществляется через государственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы.

Тем не менее, сформировавшиеся процедура и методология разработки программ не обеспечивают достижение стратегических целей и задач и эффективное управление государственными финансами.

Бюджетные средства нередко тратятся недостаточно обоснованно и эффективно и слабо связаны с реализацией приоритетов среднесрочных планов. В первую очередь это проявляется в недостаточной бюджетной дисциплине государственных органов. К примеру, по итогам 2007 года сумма неосвоенных бюджетных средств по республиканскому бюджету составила 26,3 млрд. тенге.

Данные и прочие сложности экономического развития страны в значительной степени являются результатом несовершенного процесса государственного планирования, присутствующего до настоящего времени во всех государственных органах.

Деятельность государственного аппарата обращена на формальный процесс и процедуры без четкой привязки к поставленным целям и задачам. В конечном итоге, многие из главных задач решаются не эффективно, не своевременно либо не решаются вообще.

Вследствие этого, следующим стратегическим направлением на среднесрочный период Министерство для себя устанавливает - реформирование системы государственного планирования.

В рамках данного направления планируется внедрить систему государственного планирования, который ориентирован на итог и направлен на обеспечение устойчивого качественного экономического роста.

Таким образом, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан - это центральный исполнительный орган, который осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию разработки основных направлений государственной социально-экономической политики, миссией которого является формирование и развитие экономической политики, а также системы государственного планирования и управления, способствующих достижению качественно нового уровня конкурентоспособности страны и устойчивому экономическому росту.

Литература и примечания:

1. Найманбаева С.С. Финансовое право: Учебник (Общая и Особенная части). – Алматы: Данекер, 2004.

2. Интернет-конференция Министерства экономики и бюджетного планирования РК по ходу реализации Послания главы государства народу Казахстана «Повышение уровня благосостояния - главная цель государственной политики»: Сайт Электронного правительства РК, 13 - 23 октября 2008 г.

3. Положение № 1116 «О Министерстве экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 28 октября 2004 года.

4. Стратегический план развития Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан на 2008 – 2010 годы. Одобрен на заседании Правительства Республики Казахстан протокол №9 от 11 марта 2008 г.