К.э.н. Усков И.В.

Национальная академия природоохранного и курортного строительства

Особенности функционирования системы местных финансов в условиях трансформации экономики Украины

В условия становления экономического потенциал регионов Украины, её евроинтеграционного курса развития, система местных финансов направлены на обеспечения развития производительных сил, удовлетворения минимальных социальных потребностей населения во всех регионах страны, создания эффективной системы бюджетного контроля над формированием и исполнением бюджетных программ.

Местные финансы способствуют проведению государственной и местной бюджетной политике на уровне территориальных образований, созданию финансово самостоятельных местных органов власти, обеспечению обоснованного и эффективного разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетов с целью достижения экономического и социального эффекта на местном уровне.

На уровне территориальных образований местные финансы, во-первых, выступают основным финансовым инструментом, направленным на обеспечения финансовой самостоятельности местных органов власти. Во-вторых, способствуют распределению доходных источников между различными отраслями экономики, субъектами хозяйствования домашними хозяйствами с целью обеспечения их эффективного функционирования. В-третьих, направлены на выравнивание доходных и расходных возможностей бюджетов местных органов власти.

Местные финансы определяют параметры и условия формирования финансовых ресурсов, их распределения и использования между уровнями местной власти, с целью обеспечения социально-экономического развития территориальных образований.

Обоснованность функционирования системы местных финансов зависит от рациональности установления целей, задач, функций, принципов, инструментов организации местных финансов. Научно проработанный механизм выступает основой разработки эффективной концепции развития системы местных финансов.

Так, О.П. Кириленко [1] в своих трудах рассматривает функции и принципы, инструменты организации местных финансов. При этом не определяет всю совокупность составляющих местных финансов, их взаимосвязи и уровень влияния на эффективность функционирования местных финансов.

В исследованиях Л.Л. Игонина [2] рассматриваются отдельные структурные составляющие местных финансов. При этом автор мало внимание уделяет общей структуре местных финансов, их роли в регулировании социально-экономических процессов на местном уровне.

В трудах В.И. Матеюк [3] рассматриваются отдельные составляющие системы местных финансов. При этом автор не уделяет внимание структурной организации местных финансов, определению эффективности и взаимосвязи её элементов.

О.О. Сунцова [4] при исследовании местных финансов значительное внимание уделяет принципам, функциям, инструментам организации местных финансов в Украине. В исследованиях автор не полностью раскрываются составляющие местных финансов, их роль в обеспечении финансовой самостоятельности местных органов власти.

Научные исследования С.В. Марченко [5] касаются задач, функций и принципов организации местных финансов. При этом автор не выделяет всей совокупности составляющих местных финансов в условиях рыночной экономики. На основании проведенного анализа литературы автор пришёл к выводу, что организационная структура местных финансов базируется на следующих взаимосвязях (рис. 1).

Рис. 1.2 Механизм организации местных финансов в Украине

От уровня децентрализации государственного управления, рацио-нальности и обоснованности административно-территориального устройства страны, степени завершенности реформ в области бюджета и налогообложения зависит эффективность местных финансов, степень их влияние на социально-экономические процессы на местном уровне. Основные направления воздействия местных финансов на социально-экономическое развитие территориальных образований в условиях трансформации экономики Украины представлено (рис. 2).

Рис 1.3 Направления воздействия местных финансов на социально-экономическое развитие административно-территориальных образований

Эффективность функционирования системы местных финансов непосредственно зависит от обоснованности принципов её построения. Принятие нового Бюджетного кодекса Украины, а также иных законодательных и нормативных документов не способствовало установлению обоснованных принципов системы местных финансов. В условиях трансформации экономики Украины, её евроинтеграционного курса развития требуются новые обоснованные и рациональные принципы организации местных финансов, способствующие обеспечению социально-экономического развития территорий страны (табл. 2).

Таблица 2

Предложенные уточнённые принципы местных финансов*

Наименование принципа	Сущность принципа	Значение принципа
1	2	3
1. Принцип бюджетной самостоятельности**	Предоставление права местным органам власти по самостоятельному формированию и использованию финансовых ресурсов на местном уровне.	Этот принцип предусматривает финансовую независимость местных органов власти, снижает объёмы централизованной финансовой помощи.
2. Принцип стимулирования местных органов власти**	Стимулирование увеличения доходов как государственного, так и местных бюджетов.	Этот принцип создаёт экономические условия для местных органов власти в увеличении объёмов мобилизируемых финансовых ресурсов на их территории.
4. Принцип экономического развития	Обеспечения регулирования и стимулирования развития налогового потенциала территориальных образований.	Этот принцип позволяет снизить негативные тенденции и диспропорции в процессе формирования и использования бюджетных средств.
5. Принцип финансовой самостоятельности	Обеспечение финансирования в полном объёме государственных и местных инвестиционных программ по развитию производственной и непроизводственной сфер на местном уровне.	На основании этого принципа достигается экономический эффект по снижению депрессивности и социальной напряженности на уровне административно-территориальных образований.
6. Принцип реализации бюджетной политики	Содействие в проведении эффективной местной бюджетной политики на уровне территориальных образований.	Этот принцип позволяет обеспечить эффективное формирование и использование бюджетных средств на местном уровне.
7. Принцип согласованности интересов	Обеспечение согласование интересов государственных и местных органов власти в процессе формирования и использования бюджетных средств.	Этот принцип позволяет достичь консенсуса между уровнями власти в процессе распределения доходных источников и распределения расходных полномочий.

Продолжение табл. 2

8. Принцип подконтрольности***	Обеспечение эффективного контроля над использованием финансовых ресурсов.	Этот принцип предусматривает целевое и эффективное использование бюджетных средств.
9. Принцип самостоятельности	Содействие местным органам власти в поиске дополнительных финансовых источников поступлений.	На основании этого принципа осуществляется развития рынка муниципальных займов.
10. Принцип гластности**	Гласность и открытость в формировании и использовании финансовых ресурсов местного самоуправления	Этот принцип предусматривает возможность в реализации общественного контроля на местном уровне.
11. Принцип рациональности	Рациональное и экономное использование материальных и финансовых ресурсов.	На основании этого принципа достигается наибольший экономический эффект при использование материальных ресурсов.

*Предложено автором

**С.В. Марченко [5], *** И. Ц. Доржиева [3]

Предложенные принципы построения эффективной системы местных финансов имеют как теоретическое, так и практическое значение. С теоретических позиций, они расширяют экономическую роль местных финансов, определяют их как сложную многоаспектную категорию, направленную на регулирование и стимулирование экономического развития территориальных образований, содействию качественному предоставлению бюджетных услуг населению.

Литература:

1. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) / О.П. Кириленко. – К.: НІОС, 2000. – 384 с.

2. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: учеб. пособие / Л.Л. Игонина. – М.: Экономистъ, 2003. – 175с.

3. Матеюк В.И. Муниципальные финансы: учеб. пособие / В.И. Матеюк. – Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2003. – 196с.

4. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: посібник / О.О. Сунцова. – К.: Національний ун-т „Києво-Могилянська академія”, 2005. – 560с.

5. Марченко С.В. Территориальные финансы: учебное пособие / С.В. Марченко. – Пятигорск: КМВ, 2009. – 178с.