Косій Т. М

Науковий керівник: Романюк І. І.

Буковинська державна фінансова академія, м. Чернівці

Правовий аспект організації міжбюджетних відносин в Україні

Проаналізовано вітчизняну практику організації міжбюджетних відносин, досліджено масштаби, причини і наслідки внутрісистемного перерозподілу бюджетних ресурсів. Внесено пропозиції вдосконалення та перспективи розвитку фінансових відносин між центральною владою та органами місцевого самоврядування в контексті оптимального співвідношення централізації та децентралізації.

The national model of organization of inter-budget relations is analysed, also the scopes, reasons and consequences of inter-system distribution of the resources are researched. The autor gives his suggestions as to the improvement of mechanisms of adjusting financial relations between the central power and local self-government in the context of optimum correlation of centralization and decentralization.

Ключові слова: державний кредит, місцеві бюджети, міжбюджетні відносини, міжбюджетні трансферти, видатки і доходи державного і місцевих бюджетів.

Keywords: state budget, local budget, inter-budgetary relations, intergudgetary transfers, incomes and expenses of the state and local budgets.

Постановка проблеми. Система міжбюджетних відносин в Україні формувалася хаотично й непередбачувано, що значною мірою вплинуло на ефективність прогнозування та управління бюджетними коштами. Міжбюджетні відносини є важливим чинником вирівнювання розвитку адміністративних територій, забезпечення однакових умов доступу громадян до суспільних послуг незалежно від місцезнаходження. І в розрізі цього існують вдосталь проблем в правовому аспекті організації міжбюджетних відносин в нашій країні, які порушують збалансовану систему міжбюджетних відносин. Тому необхідно створити такий правовий механізм міжбюджетних відносин, який би забезпечував ефективність складання та виконання бюджетів усіх рівнів. Актуальність дослідження полягає насамперед у здійсненні бюджетної реформи, яка передбачає самостійність місцевих бюджетів та розвиток процесів децентралізації у відповідність з світовими стандартами.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Проблематиці правового аспекту міжбюджетних відносин присвятили свої дослідження такі вітчизняні науковці: С. Буковинський, О. Кириленко, В. Кравченко, І. Лунін, В. Опарін, С. Слуха, Л. Тарангул, в. Федосова, І. Чугунова, С. Юрій, А. Ісмайлова, о. Сунцова та інші, проте міра дослідження даної теми потребує доопрацювання.

Виклад основного матеріалу. Міжбюджетні відносини є важливим інструментом удосконалення фінансових відносин між центральними та місцевими органами влади, дієвим чинником економічного та політичного розвитку України.

Міжбюджетні відносини згідно Бюджетного Кодексу України – це відносини між державою, АР Крим та територіальними громадами, щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

Регулювання міжбюджетних відносин державного бюджету з місцевими бюджетами здійснюється шляхом надання з державного бюджету дотацій, субвенцій, субсидій, відрахувань від регулюючих податків, а також за рахунок закріплених за місцевими бюджетами загальнодержавних податків, зборів, бюджетних позик для покриття тимчасових касових розривів. Головною метою міжбюджетного регулювання є вибір найбільш ефективної моделі, яка надасть кінцевим споживачам рівний доступ до бюджетних послуг [5; 24].

На сьогоднішній день політика фінансового вирівнювання регіонів спрямована на вилучення коштів з бюджетів більш розвинених територій для підтримки депресивних регіонів. Але така політика не є ефективною, оскільки ані регіони донори, ані регіони - реципієнти за сучасних умов фінансового вирівнювання не мають достатніх фінансових ресурсів для забезпечення економічного зростання.

Існуючий в Україні механізм регулювання міжбюджетних відносин робить неможливим здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням трансфертів [9; 93]. Контроль можливий лише на стадії розподілу трансфертів відносно питань повного їх перерахування регіональним бюджетам, а деякі елементи міжбюджетних відносин такі як позики, пролонгація боргів, взаємні розрахунки з державним бюджетом є непрозорими.

Регулювання міжбюджетних відносин в Україні здійснюється згідно нової редакції Бюджетного Кодексу України (розділ IV). Глава 13 Бюджетного Кодексу України по детально характеризує види видатків бюджетів (ст. 82), джерела здійснення видатків бюджетів(ст. 83), забезпечення здійснення видатків (ст. 84), передачу державою права на здійснення видатків (ст. 85), критерії розмежування видів видатків між місцевими бюджетами (ст. 86). Глава 14 описує розмежування видатків між бюджетами (ст. 87 - 93). Глава 15 визначає розрахунок видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, а глава 16 надає ґрунтовний опис міжбюджетних трансфертів, за рахунок статей 96 – 108. Згідно ст. 96 Бюджетного Кодексу України міжбюджетні трансферти поділяються на дотації вирівнювання, субвенції, кошти,що передаються додержавного бюджету та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів та дотації вирівнювання. Трансферти, що надаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам характеризує стаття 97, міжбюджетні трансферти між місцевими бюджетами – стаття 101, субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту – стаття 102, субвенції на виконання інвестиційних програм (проектів) – стаття 105, порядок перерахування міжбюджетних трансфертів – стаття 108.

Проблеми відсутності чіткого законодавчого закріпленого розподілу функціональних повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування, незацікавленості місцевої влади у нарощуванні дохідної бази своїх регіонів, складності механізму міжбюджетних відносин унеможливлюють процес створення ефективної моделі міжбюджетних відносин.

Зазначені недоліки механізму регулювання міжбюджетних відносин носять системний характер і не можуть бути усунені шляхом внесення часткових змін. Необхідно впроваджувати концептуально нові підходи до вдосконалення системи міжбюджетних відносин, серед яких головними є:

- розмежування витратних повноважень та відповідальності між органами влади;

- перегляд політики надання централізованої державної підтримки регіонам;

- запровадження механізму стимулювання депресивних територій;

- визначення стабільних базових нормативів відрахувань від загальнодержавних доходів в бюджети АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя;

- створення фонду фінансової підтримки місцевих бюджетів;

- створення можливостей для здійснення реформ місцевих бюджетів та покращення фінансової дисципліни;

- використання механізму трансфертів у фінансуванні інноваційного розвитку регіонів з метою зменшення диспропорційності у розвитку територій [7; 122].

Висновки. Таким чином, система міжбюджетних відносин та правовий аспект їх організації зокрема, що діє сьогодні в Україні, породжує значні проблеми в проведенні регіональної політики. І тому існує необхідність в реформуванні системи міжбюджетних відносин та побудові сучасної моделі, яка дала б змогу максимально використовувати конкурентні переваги кожного регіону, спрямовувала міжбюджетні трансферти на фінансування інноваційного розвитку регіонів та сприяла гармонізації інтересів тих економічних суб’єктів, які користуються суспільними благами з тими, хто приймає рішення про їх надання.

Список використаних джерел:

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996р. – К.: Офіційне видавництво Верховної Ради України, 1996. – 115с.

2. Бюджетний Кодекс України від 8 серпня 2010 року.

3. Науково-практичний коментар до Бюджетного Кодексу України.

4. Бабій Н.В. Стан і проблеми міжбюджетних відносин в Україні / Н. В. Бабій // Наукові праці НДФІ. – 2008. – №4. – С. 23-35

5. Парижак, Надія Міжбюджетні відносини в Україні: оцінка і напрями реформування / Н. Парижак // Світ фінансів. – 2009. – №4. – С. 60-68

6. Підгорецька В. М. Міжбюджетні трансферти: порядок їх визначення та танадання / В. М. Підгорецька // Науковий вісник БДФА. Серія: Економічні науки : зб. наук. праць / гол. ред. В.В. Прядко ; Міністерство фінансів України, БДФА. – Чернівці : Технодрук, 2009. – Вип. 4. – С. 9-13

7. Цимбаленко Я.В. Шляхи реформування міжбюджетних відносин в Україні / Я. В. Цимбаленко // Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2010. – №1. – С. 121-126

8. Цимбаленко Я.Ю. Основні напрямки подальшого розвитку міжбюджетних відносин в Україні / Я.Ю. Цимбаленко // Економіка та держава . – 2008. - № 7. – С. 97 – 100.

9. Швецов А.Н. Сучасні умови реформування міжбюджетних відносин / А.Н. Швецов // Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2010. – №2. – С. 92 - 97.