Политология/3. Теория политических систем

Магистрант Алибеков Б.С.

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Казахстан

Изменения Конституции от 21.05.2007 и их влияние на

политическую систему Казахстана

Термин «политическая система» стал широко применяться, начиная примерно с середины ХХ века. Главным образом это было обусловлено использованием системного подхода для исследования политической жизни. Рассмотрим некоторые подходы к определению политической системы

Политическая система общества или политическая организация общества — организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом.

Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчинённых, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властных отношений — государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие политическая система обозначает характерные для определённого общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса.

Впервые системный подход для исследования общества применил Т.Парсонс. Согласно его концепции общество представляет собой сложную социальную систему, состоящую из четырех основных подсистем: экономической, социальной, политической и культурной. Они выполняют определенные функции, обеспечивающие функционирование общества в целом. Экономика выполняет функцию адоптации, то есть приспособления к окружающей среде. В этом отношении данная подсистема должна обеспечить потребности людей в необходимых материальных благах. Социальная подсистема, включающая совокупность норм и правил, обеспечивает поддержание сложившегося образа жизни. Политическая система выполняет функцию целеполагания – определение общих целей и путей их достижения. Культура обеспечивает интеграцию общества.

Наиболее детально разработанная теория политической системы была предложена американским политологом Д.Истоном. В дальнейшем теория политической системы получила развитие в работах Г.Алмонда, Д.Пауэлла, К.Дойча и других ученых.

Понятие "политическая система" отражает механизм организации и реализации политической власти в обществе. Данная категория позволяет представить политику как целостное явление. В настоящее время существуют различные подходы к определению понятия “политическая система”.

Г. Алмонд и Д. Пауэлл определили политическую систему как совокупность политических ролей и их взаимодействий, связанных с осуществлением власти.

Д. Истон рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ценностей и ресурсов. Политическая система, взаимодействуя с внешней средой, вырабатывает ответные реакции на поступавшие импульсы. В этом отношении он достаточно четко определил границы политической системы, использовав, понятия "вход" и "выход".

На "входе" он выделил два основных элемента: требования и поддержку. Требования – это любое обращение к властным структурам по поводу распределения ценностей в обществе. Д.Истон выделил три основных вида требований: распределительные, регулировочные, коммуникативные. Поддержка им рассматривалась как лояльное отношение со стороны общества к политической системе. Поддержка обеспечивает стабильность функционирования политической системы.

Политическая система, реагируя на воздействия внешней среды, преобразует требования и поддержку на “выходе” в решения и действия. Политические решения имеют форму новых законов, заявлений, регламентов. Политические действия осуществляются в виде различных мер по регулированию и решению важных проблем общественной жизни. В этом отношении политическая система оказывает активное влияние на другие подсистемы общества.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что Конституция является основой, устанавливающей правила взаимодействия элементов политической системы. Это связанно с несколькими моментами: во-первых – Конституционализм, как идеология, утвердилась практически во всех государствах; во-вторых – в Конституции прописаны права и обязанности основных политических субъектов и правила их взаимодействия.

Нынешняя конституция была принята на общенациональном референдуме 30 августа 1995 года. Структурно она подразделяется на девять разделов. В нее дважды вносились изменения – в 1998 и 2007 годах. Рассмотрим подробнее последние изменения. Основополагающими разделами, формирующими и двигающими политическую систему государства, являются следующие: «Общие положения», «Человек и гражданин» «Президент», «Парламент», «Правительство».

Общее количество слов в Конституции составляет 10 097 слов. Из них 1-й раздел – 639, 2-й – 1556, 3-й – 1556, 4-й – 2747, 5-й – 635.

Количественный анализ Конституции по разделам

	Общие положения	Человек и гражданин	Президент	Парламент	Правитель ство
Количество слов в разделе	639	1556	1556	2747	635
Доля от общего объема	6,3 %	15,4 %	15,4 %	27,2 %	6,3 %

Из этого сравнения видно, что Парламенту посвящено более четверти от общего объема Конституции. Может показаться, что Парламент является наиболее влиятельным политическим институтом. Однако это обманчивое впечатление, так как в большей части четвертого раздела Конституции говорится о формировании Парламента, прекращении полномочий депутатов и роспуске Палат Парламента. Самым сильным институтом является Президент, в связи с тем что он производит назначение на ключевые посты и должности

Изменения 2007 года

	Общие положения	Человек и гражданин	Президент	Парламент	Правитель-ство
Количество слов в разделе	639	1556	1556	2747	635
Количество изменений (слова)	62	62	388	1498	167
Отношение изменений к объему разделу	9,7 %	3,9 %	24,9 %	54,5 %	26,3 %

Изменения первого раздела «Общие положения» не велики количественно, но необходимо отметить, что поменялись условия фунцкционирования общественных организаций: во-первых - убран запрет на слияние «слияние общественных и государственных институтов», во-вторых – разрешено «государственное финансирование общественных объединений».

Во втором разделе изменения еще меньше – были ужесточены условия для задержания граждан, теперь для этого требуется решение суда.

Формально полномочия Президента после последних поправок были ослаблены: срок президентских полномочий сокращен до пяти лет, кандидатура премьер-министра предлагается Президентом, но утверждается Мажилисом Парламента. Среди поправок, усиливающих полномочия Президента необходимо отметить следующее – теперь Президент может совмещать свою профессиональную деятельсность с членством в политической партии и возглавлять ее, а также право немотивированного роспуска Палат Парламента.

Наибольшие изменения снова коснулись Парламента – обновлению подверглось более половины всего всего раздела. Произошло некоторое усиление Парламента по отношению к Правительству. Усилена роль политических партий. Число депутатов в обеих Палатах увеличилось до 107 и 47 соответсвенно. Также была изменена система выборов в Мажилис Парламента – 98 депутов избираются по партийным спискам, 9 – Ассамблеей Народа Казахстана.

Функционирование Правительства в целом не изменилось – механизмы формирования и деятельности в принципе остались теми же. Существенно изменились условия сложения полномочий Правительством: во-первых – избрание нового Президента, во-вторых – вотум недоверия со стороны Парламента, в-третьих – недоверие со стороны вновь избранного состава Мажилиса Парламента.

В целом, измения в Конституцию оказали существенное влияние на политическую систему Казахстана – созданы новые механизмы артикуляции интересов различных социальных групп и способы канализации политического напряжения, изменены взаимоотношения между ветвями власти в сторону усиления Парламента (в перспективе, после смены политической элиты), усилены элементы гражданского, усилена роль государства в сфере отношений с общественными организациями.

В заключение, все вышесказанное дает основания прогнозировать успешное и конструктивное развитие политической системы и процесса демократизации в рамках существующей Конституции Республики Казахстан.

Литература:

1. Конституция РК.

2. Симонов К.В. С37 Политический анализ: Учебное пособие. М.: Логос, 2002. 152 С.

3. Конституционный закон Республики Казахстан от 19.06.2007 N 266-3 «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»».