Право /9. Гражданское право
К.ю.н., доцент Валуйсков
Н.В
заведующий кафедрой
«Гражданское право и процесс»
Государственное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Южно-Российский государственный
университет экономики и сервиса»
(ГОУ ВПО «ЮРГУЭС»)
В нашем исследовании мы исходим из того, что
понятие борьбы с преступностью несовершеннолетних может быть определено как
система мер экономического, политического, правового, информационного (в том
числе воспитательного), организационного, медицинского, технического характера,
направленных на: а) устранение, минимизацию или нейтрализацию факторов,
способствующих совершению преступлений лицами в возрасте до 18 лет; б)
профилактику (предупреждение), пресечение и
мониторинг (сбор информации, учет, оценка и прогнозирование)
преступлений несовершеннолетних; в) досудебное расследование, в т.ч. раскрытие
преступлений несовершеннолетних; г) судебное рассмотрение дел о преступлениях,
совершенных несовершеннолетними; д) исправление несовершеннолетних лиц,
совершивших преступление; е) контроль за их поведением после отбытия наказания;
ж) предотвращение, уменьшение и компенсацию отрицательных последствий преступлений; з)
предупреждение и пресечение общественно опасного поведения несовершеннолетних,
не достигших возраста уголовной ответственности.
При
этом мы исходим из того, что понятие
борьбы с преступностью несовершеннолетних является более общим по отношению к
таким понятиям как «противодействие преступности несовершеннолетних» или
«социальный контроль над преступностью несовершеннолетних» («социально-правовой
контроль над преступностью»). Последние, по сути, служат конкретизации понятия борьбы с преступностью, прежде
всего, с позиции целей и задач такой борьбы.
Если
с философской точки зрения общей целью борьбы с преступностью является
собственно борьба, т.е. деятельность, направленная в целом на ограничение
распространенности и опасности преступности, включая отдельные ее проявления
(любое общество не может не бороться преступностью), то понятия противодействия
преступности и контроля над преступностью, как нельзя лучше характеризуют
сущность и, соответственно, общую цель борьбы с преступностью. Если принять
этот методологический подход за основу, то цель борьбы с преступностью
несовершеннолетних как желаемый и,
одновременно, возможный результат
соответствующей деятельности является одним
из двух обязательных критериев
эффективности такой
деятельности. Именно по соотношению цели и реального результата государство и
общество могут эффективность всей системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних.
Таким
образом, конкретизация общей цели борьбы с преступностью несовершеннолетних с
помощью выделения частных целей такой борьбы
и определение задач такой борьбы, понимаемых нами в качестве средств достижения этих целей
средств являются важнейшими первичными
условиями создания
высокоэффективной системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних
в России.
К
сожалению, до настоящего времени ни в один из действующих нормативных правовых
актов или политических документов не содержит определения соответствующих целей
и задач. Соответственно общество и государство лишены возможности не только
контролировать обоснованность бюджетных расходов на борьбу с преступностью
несовершеннолетних, но и правильно оценивать реальное положение дел в этой
сфере, а также прогнозировать развитие социальных угроз, связанных с изменениями
в самой преступности, ее факторном комплексе и системе, которая им
противостоит.
Как
показывает анализ отечественной и зарубежной практики борьбы с преступностью
несовершеннолетних, а также результатов научных исследований в соответствующей
сфере, к числу основных частных целей такой борьбы следует относить:
·
обеспечение духовного,
нравственного и физического здоровья подрастающих поколений;
·
уменьшение социальной
базы для роста объемов и общественной опасности (тяжести) реальной преступности
несовершеннолетних до уровня,
обеспечивающего суженное воспроизводство реальной преступности;
·
минимизация
отрицательных последствий преступности несовершеннолетних, прежде всего, в
части, относящейся к негативным последствиям отбывания наказаний, связанных с
изоляцией от общества;
·
установление
действенного социального контроля над реальной преступностью
несовершеннолетних, способного гарантировать невозможность роста ее объема и
уровня общественной опасности, не обусловленного действием непреодолимых криминогенных
факторов.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие
задачи:
I. Реформировать государственную подсистему борьбы с
преступностью несовершеннолетних, включая:
1.1. Принятие в форме Указа Президента РФ
Концепции государственной политики борьбы с преступностью
несовершеннолетних;
1.2. Внесение изменений в Федеральный закон «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ в целях изменения статуса комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, путем их преобразования системы данных комиссии в
самостоятельный федеральный орган государственной власти (Федеральное
агентство), подчиненный непосредственно Президенту Российской Федерации и
наделенный полномочиями формирования правовой
политики в отношении несовершеннолетних в целом, организации разработки
и реализации федеральных социальных программ для несовершеннолетних, в том
числе федеральной программы борьбы с преступностью и иными социальными
отклонениями среди несовершеннолетних; координации предпринимаемых всеми
органами государственной власти мер по профилактике преступлений и иных
социальных отклонений среди несовершеннолетних; контроля за деятельностью всех
органов государственной власти и местного самоуправления, затрагивающей права и
законные интересы несовершеннолетних, в том числе за системой воспитательных
учреждений для несовершеннолетних преступников и несовершеннолетних,
совершивших общественно опасные деяния до достижения ими возраста наступления
уголовной ответственности;
1.3.
Внесения изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ с целью
конкретизации перечня видов и
определений понятий информации, запрещенной для распространения среди детей,: в
том числе информации: а) способной побуждать детей к совершению действий,
представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда
своему здоровью, самоубийству; б) способной вызывать у детей желание употребить
наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные
изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво или напитки,
изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься
проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; в) обосновывающей или
оправдывающей допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающей к
осуществлению насильственных действий по отношению к людям или животным, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; г)
отрицающей семейные ценности и формирующей неуважение к родителям и (или)
другим членам семьи; д) оправдывающей противоправное поведение; е) содержащей
нецензурную брань; 7) содержащей информацию порнографического характера. Любая
неопределенность, двусмысленность соответствующих определений создает «лазейки»
для тех зарабатывает на производстве и распространении соответствующей
информации.
1.4. Внесение изменений в Закон РФ «Об
образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 с целью:
а) придания общеобразовательным учреждениям (школам) и учреждениям
начального профессионального образования статуса базовых центров работы по профилактике преступлений и иных
социальных отклонений среди учащихся; б) законодательного закрепления понятия и
системы федеральных воспитательных
стандартов для всех типов образовательных и образовательно-воспитательных организаций;
1.5. Создание в системе бюджетного планирования на
всех уровнях механизма обособленного финансирования профилактики
преступлений и иных социальных отклонений
среди несовершеннолетних;
1.6. Создание федеральной вертикали подразделений
органов внутренних дел, основной функцией которых являются профилактика
преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних;
1.7. Внесение изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации с целью создания дополнительных инструментов депенализации системы
мер уголовной ответственности несовершеннолетних в более отдаленной перспективе
«выделения» в структуре УК РФ института уголовных проступков несовершеннолетних;
1.8. Внесение изменений в КоАП РФ в целях
совершенствования мер ответственности за правонарушения, сопряженные с
созданием причин и условий, способствующих совершению преступлений
несовершеннолетними лицами;
1.9. Внесение изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс РФ с целью: а) регламентации особого порядка расследования уголовных
проступков, в том числе уголовных проступков несовершеннолетних; б)
усовершенствования регламентации государственной функции выявления и устранения причин и условий, способствующих
совершению преступлений;
1.10. Внесение изменений в Уголовно-исполнительный
кодекс РФ с целью регламентации порядка исполнения наказаний за уголовные
проступки, в том числе особенностей исполнения наказаний за уголовные проступки
несовершеннолетних;
1.11. Принятие Федеральной целевой программы
«Педагогическая профилактика преступлений и иных социальных отклонений среди
несовершеннолетних на 2011-2012 годы»;
1.12. Принятие Федеральной целевой программы
«Комплексные меры борьбы с преступностью несовершеннолетних на 2011-2012 годы».
До настоящего времени подобных программ
федерального уровня в России не принималось, Вместе с тем отдельные меры борьбы
с преступностью несовершеннолетних традиционно включались в федеральные целевые
программы по усилению борьбы с преступностью в целом, которые не разрабатываются и не принимаются последние десять лет, а также в
некоторые программы борьбы с отдельными видами социальных отклонений среди
несовершеннолетних.
II.Реформировать негосударственную подсистему борьбы с
преступностью несовершеннолетних, включая:
2.1.Обеспечение
государственной поддержки создания (в
том числе с использованием налоговых инструментов и бюджетных ресурсов)
специализированных некоммерческих, в том числе
общественных организаций и их ассоциаций, основной или одной из основных
задач которых является борьба с преступностью и иными социальными отклонениями
среди несовершеннолетних, содействие органам государственной власти, местного
самоуправления и их учреждениям, наделенных полномочиями в сфере борьбы с
преступностью несовершеннолетних, осуществление гражданского контроль за
деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
наделенных соответствующими полномочиями;
2.2.
Обеспечение государственной поддержки (в частности, путем уменьшения «налоговой
нагрузки» для любых организаций (независимо от их организационно-правовых
форм», оказывающих информационные, консультационные услуги, услуги по
реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления, или оказавшихся в социально
опасном положении;
2.3.
Принятие федеральной программы развития системы негосударственного мониторинга
преступности несовершеннолетних и
эффективности мер борьбы с ней;
2.4.
Внесение изменений в федеральные законы и подзаконные нормативные правовые
акты в целях повышения роли родителей и
иных законных представителей несовершеннолетних в воспитании
несовершеннолетних, в том числе совершивших преступления или иные
правонарушения либо оказавшихся в социально-опасном положении;
2.5.
Применение мер стимулирования социальной ответственности бизнес-сообщества
за выработку и реализацию программ
профилактики преступлений и иных социальных отклонений среди
несовершеннолетних, социальной и иной реабилитации несовершеннолетних
совершивших преступления или оказавшихся в социально опасном положении ;
2.6.
Существенное увеличение размеров и
совершенствование механизма государственной поддержки программ и проектов
средств массовой информации, направленных профилактику стереотипов преступного
поведения среди несовершеннолетних, формирование активной гражданской позиции
по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и иных социальных
отклонений среди несовершеннолетних.
2.7.
Принятие федеральной программы развития негосударственных центров социальной
реабилитации подростков с отклоняющимся поведением.
Сформулированный перечень частных целей и задач борьбы
с преступностью несовершеннолетних не носит завершенного характера и
представляет собой лишь предпосылку для разработки системы операциональных
показателей эффективности такой борьбы.
В число таких
показателей, в частности, могли бы войти такие показатели как:
·
уменьшение объема
реальной преступности несовершеннолетних (прежде всего, числа подростков
впервые совершивших преступления);
·
снижение среднего уровня
тяжести реальной преступности несовершеннолетних;
·
снижение уровня рецидива
реальной преступности несовершеннолетних;
·
ликвидация отдельных
форм преступной активности несовершеннолетних;
·
снижение уровня реальной
наркотизации несовершеннолетних;
·
снижение уровня реальной
алкоголизации несовершеннолетних;
·
уменьшение численности
подростков, допускающих потребление алкогольных напитков;
·
уменьшение числа
подростков, воспитывающихся в неполных семьях;
·
уменьшение числа
подростков, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально-опасном
положении;
·
уменьшение числа
неполных семей и семей, находящихся в социально-опасном положении;
·
уменьшение реальной
численности подростков, страдающих
психическими заболеваниями;
·
уменьшение численности
подростков, не посещающих школу;
·
уменьшение объема
реальной девиантности, содержащей признаки преступлений, среди подростков, не
достигших возраста уголовной ответственности;
·
уменьшение уровня
общественной опасности девиантного
поведения, содержащего признаки преступлений, среди подростков, не достигших
возраста уголовной ответственности;
·
уменьшение объема и
тяжести зарегистрированных преступлений несовершеннолетних;
·
уменьшение объема и
общественной вредности зарегистрированных административных правонарушений,
совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет.
Поскольку до настоящего времени в нашей стране не
создана система мониторинга реальной преступности и реальной административной
правонарушаемости непосредственное использование большинства из указанных показателей сегодня, к сожалению,
невозможно. Тем не менее данная задача непременно должна быть решена в будущем.