Экономические науки /15.Государственное регулирование экономики

К.э.н. Олейник Е.Б.

Тихоокеанский государственный экономический университет, Россия

О необходимости профилактики лесных пожаров

Лесные пожары наносят наибольший экологический и экономический ущерб лесным ресурсам: они прерывают естественный процесс лесовозобновления и почвообразования; продукты горения смываются в реки, загрязняют их и представляют серьезную угрозу экологии. Поэтому борьба с лесными пожарами является еще одним направлением деятельности по сохранению лесных ресурсов, которому придается большое значение во всех странах мира. Мониторинг лесопожарной ситуации и ее непрерывное прогнозирование, которые проводятся в других странах с большими площадями лесного фонда, являются одним из главных элементов, позволяющих своевременно готовиться к борьбе с пожарами.

В настоящее время страны объединяют усилия в борьбе с лесными пожарами: в 2008 г. подписано соглашение с Финляндией, а в 2009г. – с Китаем о сотрудничестве и взаимной поддержке. Еврокомиссией создается специальная эскадрилья для тушения лесных пожаров с применением российской авиации и новых технологий. С 2005г. введена в действие единая геоинформационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров. Мониторинг лесопожарной ситуации и ее непрерывное прогнозирование, практика профилактики лесных пожаров, которые проводятся в других странах с большими площадями лесного фонда, являются одним из главных элементов, позволяющих своевременно готовиться к борьбе с пожарами.

Существует непосредственная зависимость числа и площади лесных пожаров от уровня противопожарной защиты лесов, т.е. эффективности профилактических мероприятий, своевременности обнаружения и подавления возникших очагов горения. Конечно, эти мероприятия требуют значительных расходов, но несравнимо большие расходы возникают при ликвидации последствий лесных пожаров.

Затраты на все противопожарные мероприятия в лесном фонде России несравнимы с затратами, которые несут развитые страны в среднем за последние 10 лет (табл. 1).

Таблица 1

Затраты на противопожарное мероприятия*

Виды затрат	Ед. изм.	Россия	Канада	США
На противопожарные мероприятия	Долл. США/1га	0,07	1,15	9,9
На профилактику и предо-твращение пожаров, в год	Млрд. долл. США	0,073	1	2-2,5
На тушение	Долл. США/1га	0,033	-	4,2

Источник:[1, 2, 4]

Соответственно, несмотря на то, что площадь лесов у нас больше чем в Канаде, а тем более в США, государство в нашей стране тратит на мониторинг, профилактику и борьбу с природными пожарами в 30 раз меньшее количество средств, чем страны Северной Америки. Сравнение со странами СНГ тоже не в нашу пользу: на ведение лесного хозяйства (что включает в себя и борьбу с пожарами) в Беларуси, к примеру, на 1 га леса выделяется 7,45 доллара США, в Казахстане - 1,05, у нас в стране – 0,55 доллара США.[6].

Но такие затраты на противопожарные мероприятия оправданы, так как площади, пройденные пожарами в этих странах, в сотни раз меньше по сравнению с Россией (табл. 2), где в настоящее время уровень финансирования этих работ явно недостаточен.

Особенностью лесных пожаров являются резкие колебания их количества и размеров выгораемых площадей. В годы с экстремальными погодными условиями (в периоды сезонных засух), примерно один раз в 10-12 лет лесные пожары приобретают катастрофический характер. Лесные пожары 2010г. показали, что необходима комплексная перестройка системы охраны лесов.

Таблица 2

Площадь, пройденная лесными пожарами, тыс. га *

Страна	1996	1998	2002
Россия	1853,5	2496,9	1369,5
в том числе ДФО	310,0	1975,2	240,4
Швеция	6,2	5,3	4,7
Финляндия	2,3	0,5	0,8
США	96,3	81,1	225,0
Канада	6,4	10,8	7,7

*Источник: [5]

Необходимыми мерами совершенствования организации борьбы с лесными пожарами на наш взгляд являются:

1. Главное – возрождение федеральной лесной службы, включающей в себя государственную лесную охрану для предотвращения и борьбы с лесными пожарами и системы непрерывного мониторинга, способной постоянно отслеживать лесопожарную ситуацию;

2. Отнесение расходов на охрану лесов к категории защищенных статей федерального бюджета;

3. Передача на федеральный уровень подразделений Авиалесоохраны, восстановление ее как единой системы с достаточным финансированием;

4. Организационная и финансовая помощь муниципалитетам в организации пожарной охраны;

5. Создание современных робототехнических противопожарных средств, оснащенных средствами связи, способными оперативно маневрировать на территории лесного фонда;

6. Достаточное финансирование и дифференцирование ресурсов противопожарных служб по регионам страны с учетом и природной пожарной опасности;

7. Создание диспетчерских пунктов для координации и взаимодействия наземных и авиационных служб, межрегиональных противопожарных формирований, привлекаемых в условиях чрезвычайной опасности;

8. Жесткий контроль за выполнением требований к арендаторам по охране леса от пожаров и его очистке от мусора на лесосеках;

9. Усиление профилактических мероприятий, направленных на предупреждение пожаров. Существует непосредственная зависимость числа и площади лесных пожаров от эффективности профилактических мероприятий, своевременности обнаружения и подавления возникших очагов горения.

Для предотвращения пожароопасных ситуаций, эффективного управления силами и средствами в борьбе с лесными пожарами необходимо объединить усилия и обеспечить координацию всех противопожарных служб, а также совершенствовать правовое, финансовое и экономическое обеспечение охраны лесов от пожаров.

Литература

1. Госкомстат России. – Интернет-ресурс Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/ Cbsd/DBInet.cgi, дата обращения 27.02.2010

2. А.Дружинников Закона темный лес - Интернет-ресурс. Режим доступа www.Interfax-Russia.ru, дата обращения 06.09.2010

3. В Захаров Реформа Авиалесоохраны или всё-таки её уничтожение Интернет-ресурс. - Режим доступа www:aviaport.ru, дата обращения 06.09.2010

4. Ковалев Н. Пожарная безопасность под угрозой. Дерево.RU,2008, №6, М: ООО «РП Бизнес»

5. Россия и страны мира. М. 2006.: Стат.сборник/ Росстат. -М., 2006

6. Шейнгауз А.С. и др. Лесной комплекс Дальнего Востока России: аналитический обзор. Хабаровск: Риотип, 2008