Экономические науки/3. Финансовые отношения

Платонова С.Е.

Российский университет дружбы народов, Россия

Проблемы оценки экономической эффективности результатов работы государственного финансового контроля

Сущность контроля в зависимости от отрасли знания можно рассматривать с различных позиций. В определении экономистов, юристов и социологов контроль рассматривают как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления, как метод их исполнительно- распорядительной деятельности, который имеет целевую направленность, определенное содержание и способы осуществления. Специалисты в области теории управления рассматривают контроль как особую стадию управленческого цикла.

Государственный контроль это одна из форм осуществления государственной власти, которая обеспечивает соблюдение законов и других нормативно-правовых актов, издаваемых органами управления в государстве. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 года № 1095 « О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» (с изменениями от 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г.) в России создано и функционирует множество контролирующих органов с различной ведомственной подчиненностью, как правило, это федеральные структуры с территориальными подразделениями.

В Российской Федерации существует свыше шестидесяти федеральных контролирующих органов различной ведомственной подчиненности, которые имеют различные территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации. Финансовый контроль осуществляют более десяти федеральных органов. В связи с такими масштабами и организационно-экономическими особенностями контролирующих органов встаёт вопрос об оценке эффективности работы этой системы. В классическом менеджменте утверждается, что эффективность деятельности организации зависит, в том числе, и от правильного планирования её работы. Профильная деятельность органов государственного финансового контроля – это контрольная деятельность. Оценка её экономической эффективности во многом базируется на показателях, характеризующих размеры возвращённых средств на бюджетные счета, и размеры средств, полученных от улучшения финансовой деятельности объектов проверок (смотри формулы 1).

(1)

где Э_б - средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет;

Э_с - средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта контроля;

З – затраты на содержание службы

Если Э_с определить невозможно, эту величину принимают равное нулю.

На наш взгляд, что эти показатели не в достаточной степени отражают истинную картину работы контролирующих служб, так как для работников, осуществляющих контрольные мероприятия, эффективность работы должна оцениваться также и по эффективному использованию рабочего времени. Приведём некоторые из показателей, которые, на наш взгляд, повысят иллюстративность и достоверность оценки экономической эффективности работы государственного финансового контроля. Такими показателями будут следующие показатели:

1. Показатель нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия на каждого ревизора – Т_н,

Т_н = Т_р – Т_о (2)

где: Т_р – кол-во рабочих дней в году по 25 декабря каждого года включительно, когда производятся заключительные обороты финансового года бюджетными организациями;

Т_о - количества рабочих дней, которые приходятся на отпуск.

Данный показатель можно применять при подсчете эффективности использования рабочего времени.

2. Показатель эффективности использования рабочего времени ревизором - К_к.м.:

К_к.м.=Т_ф/ Т_н (3)

где: Т_ф - показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия ревизором в отчетном периоде,

3. В свою очередь показатель Т_ф определяется по следующей формуле:

Т_ф = Т_у + 5*К_о, (4)

где Т_у - показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия ревизором согласно выписанных удостоверений;

5 - количество рабочих дней приходящихся на подготовительный период для осуществления контрольного мероприятия;

К_о - количество объектов, проверенных в отчетном периоде.

4. Показатель нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия - Т_н необходимо корректировать с учетом показателя отсутствия работника по уважительным причинам: больничный лист, отпуск по различным обстоятельствам - Т_у.о. Учитывать такую корректировку будет показатель индивидуального нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия - Т_и.н.,

Т_и.н.= Т_н - Т_у.о. (5)

5. Показатель эффективности использования рабочего времени каждым ревизором - К_к.м.:

К_к.м. = Т_ф / Т_и.н. (6)

Вышеуказанные показатели позволят определить показатель эффективности использования рабочего времени каждого ревизора. Данные расчеты можно применять при проведении анализа работы структурного подразделения и управления о работе ревизоров, осуществляющих контрольный мероприятия.

Правильное планирование и организация рабочего времени структурными единицами позволит больше выявлять нарушений в финансово- бюджетной сфере при осуществлении контрольных мероприятий, а следовательно появится возможность больше возвращать средства на бюджетные счета и в федеральный бюджет.

6. Таким образом, показатель экономической эффективности финансового контроля (см. формула 1) будет скорректирован на показатель эффективности использования рабочего времени структурным подразделением:

(7)

где К_эф.к.м. - показатель эффективности использования рабочего времени структурным подразделением, рассчитываемый по формуле:

(8)

где Т_ф.п. - показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия структурным подразделением, который будет складываться из фактического периода осуществления контрольного мероприятия каждым ревизором (Т_{ф.п .}= Т_ф1+ Т_ф2+….+Т_фn);

Т_и.н.п. - показатель индивидуального нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия структурного подразделения, зависящий от нормативного периода для выполнения контрольного мероприятия каждым ревизором (Т_и.н.п.= Т_и.н.1 + Т_и.н.2 + … + Т_и.н.n).

Таким образом, применение показателя эффективности использования рабочего времени структурным подразделением К_эф.к.м. позволит в достаточной степени отразить истинную картину работы контролирующих служб, т.е. правильное планирование объектов контроля, командировок для осуществления контрольных функций, работу организационного отдела для осуществления контрольных мероприятий.

7. Показатель объема недовыявленных нарушений из-за неэффективного использования рабочего времени:

(9)

где V_наруш.- объем выявленных нарушений в отчетном периоде;

Т_ф.п.- показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия структурным подразделением;

Т_{неэф.к.м} - показатель невыполнения контрольного мероприятия структурным подразделением.

8. Показатель экономической неэффективности финансового контроля из-за неэффективного использования рабочего времени:

(10)

где Т_{неэф.к.м}. - показатель невыполнения контрольного мероприятия структурным подразделением, который определяется по формуле: Т_{неэф. к.м.}= Т_ф.п.- Т_и.н.п., где Т_и.н.п.- показатель индивидуального периода для выполнения контрольного мероприятия структурным подразделением, Т_ф.п.- показатель фактического периода осуществления контрольного мероприятия структурным подразделением.

Несомненно, вышеприведённая система показателей требует практической апробации и не исключает некоторой доработки. Однако тот факт, что при таком подходе будут учтены трудозатраты каждого подразделения, сделает систему оценки эффективности работы государственного финансового контроля более полной и прозрачной.