Косенко О.А.

Институт Финансового Контроля и Аудита Россия

Международные аспекты применения критериев аудита эффективности: опыт Мальты

Развитие аудита эффективности в современных условиях становится основным фактором улучшения проводимой бюджетной политики ряда стран. Между тем существует ряд различий, как в проведении контрольных мероприятий, так и с позиции методологии проведения.

В самом начале 80-х годов, правительство Мальты стало проводить новую политику. В том числе, была поставлена цель вступления страны в Европейское экономическое сообщество (Европейский союз). При разработке стратегического плана проведения проверок на выполнение экономических показателей, НКРУ Мальты широко использовало богатый опыт Великобритании, а на оперативном уровне применяет адаптированную методологию, закрепленную в Пособии по проверке выполнения экономических показателей, разработанном ВОФК Швеции. [2]

За всю историю государственного аудита на Мальте, министерства и управления практически никогда не подвергались проверкам. Впервые подвергшись проверкам на выполнение экономических показателей, подконтрольные органы восприняли его, как тайное расследования их деятельности. Однако первые шесть аудиторских проверок на выполнение экономических показателей привели к позитивным изменениям в организационной структуре, методике и оперативной деятельности проверяемых организаций в ответ на заключения аудиторов.

В связи с важным местом в деятельности администрации осуществления государственных закупок, встал вопрос о эффективности данного сектора. Аудит эффективности процесса государственных закупок проводился по полному циклу, с момента определения и уточнения характеристик определенного товара или услуги вплоть до его приобретения, приемки, оплаты, складирования, экспедиции и контроля поставщиков.

Важным аспектом процесса государственных закупок, который был подвергнуть изучению, произведен сравнительный анализ успешной практики, применяемой в частном секторе, с практикой 12 отобранных государственных структур. В ходе исследования были вынесены вопросы управления информацией, необходимой для планирования, принятия решений и эффективного контроля работы государственных снабженцев.[3]

Отличительной особенностью в проведении контрольных мероприятий Мальты, стало эффективное внедрение в практику государственных контрольных органов, инструментов применяемых при классическом финансовом аудите. Так примененный метод выборочного наблюдения, с использованием инструмента телефонного опроса наглядно продемонстрировал свою эффективность при оценке эффективности использования бюджетных средств выделяемых транспортным организациям на осуществление услуг по перевозке школьников проживающих дальше 1,6 км.от школы, что обходилось казне ежегодно в 2,4 миллиона евро. Поскольку в соответствии с нормами оптимизации ресурсов проверка коснулась одновременно вопросов экономии средств, результативности и эффективности работы [1]

На раннем этапе проверки (фаза обоснования) группа специалистов НАУ установила прямой открытый контакт с учащимися - главными бенефициарами транспортных услуг. Списки учащихся были получены в учебных заведениях⁴. Мнения пользователей в ходе проведенного анкетирования были собраны за 5 недель. Однако вручение и последующий сбор формуляров решено было сопровождать телефонным звонком. Анкета прошла испытание в ходе пробного опроса. Были успешно установлены 32 контакта. Выбор респондентов производился методом простого случайного отбора с использованием элементарного расслоения для целей различения категорий учащихся начальной и средней школы.

Ввиду того, что учащихся все же было слишком много для того, чтобы можно было проводить сплошное исследование, пришлось прибегнуть к методам выборочного наблюдения. Изначально, специалисты НАУ полагали, что достаточно репрезентативную выборку можно получить путем отбора, осуществляемого по отдельности из средних школ и наиболее крупных начальных школ. Тем не менее, включив в пробный опрос учащихся мелких сельских школ, они убедились, что качество транспортного обслуживания в этой группе также имеет свои особенности.

Важные заключения по итогам анализа были представлены, в основном, в форме таблиц и графиков, которые прилагаются к опубликованному текстовому отчету о проведенной проверке. Вот некоторые из аспектов работы школьного транспорта на Мальте, которые удалось прояснить в ходе проведенного исследования: бесплатным школьным транспортом по утрам и по вечерам пользуется на Мальте 81% учащихся, обладающих таким правом; 24% учащихся, пользующихся школьным транспортом по утрам, приезжают в школу, когда она еще закрыта; 23% учащихся, пользующихся школьным транспортом по вечерам, вынуждены ждать автобуса до 15 минут; 27% учащихся, пользующихся школьным транспортом по утрам, сообщают о случаях переполнения автобусов; 4% пользователей квалифицирует поведение учащихся во время переезда как “неподобающее”; 70% опрошенных, подававших жалобы на школьный транспорт, не удовлетворены результатом. В целом, уровень удовлетворенности школьным транспортом составляет 76/10.[1]

Таким образом включение в методологию проведения аудита эффективности использования государственных средств в Республике Мальта, инструментария и методик проведения аудита финансовой отчетности, позволило значительно сократить расходы на проведение данных процедур, а также получить точную и объективную оценку.

Список использованных источников

1. Метод выборочного наблюдения в действии телефонный опрос как часть проверки на производительность опыт Мальты. Мантуан Д’Амброджио-Арачи, Старший аудитор Отдела оптимизации ресурсов ВОФК Мальты EUROSAI №10 -2004

2. Важность и сфера применения инструкций по аудиту опыт ВОФК Мальты Брайан Велла, Мария Аттард. Отдел аудита Национального аудиторского управления Мальты EUROSAI №16 -2010

3. Аудит эффективности государственных закупок Уилфред Акилина, Жоанна Чефаи и Брайан Велла. Отдел аудита эффективности ВОФК Мальты EUROSAI №16 -2010

4. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» седьмого Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина С.В., Агапцова С.А. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль». 2003.

5. Лимская декларация руководящих принципов контроля Принята IX 
Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году

6. Интернет –ресурс: Счетная палата РФ: ВОФК Зарубежных стран «Республика Мальта» http://www.ach.gov.ru/ru/international/foreign/vofk/malta/