Строительство и архитектура/ 6.Землеустроительство

К. арх. Литвинов Д.В.

Самарский государственный архитектурно-строительный университет, Россия

АНАЛИЗ ПРОЕКТОВ ВОДООХРАННЫХ ЗОН КРУПНЫХ ГОРОДОВ ПОВОЛЖЬЯ

Прибрежные территории относятся к категории земель общего пользования и входят в водоохранную зону рек. Принадлежность их к землям такого типа определяют Земельный кодекс РФ и Постановление правительства РФ о водоохранных зонах от 23.11.96 г. №1404. Тот же Земельный кодекс и федеральный закон № 178 от 21.12.01 г. о приватизации государственного и муниципального имущества накладывает запрет на отчуждение таких земель. Водоохранной зоной в системе предотвращения деградации водного объекта реализуются три основные функции:

· притокрегулирующая – регулирование боковой приточности посредством перевода поверхностного склонового стока в стабилизированный подземный;

· запретительно-превентивная – ограничения вблизи воды видов деятельности, наносящих экологический вред водному объекту или чреватых риском для здоровья населения;

· барьерно-ассимиляционная – задержание, очистка и ассимиляция загрязненных потоков, движущихся к водному объекту с площади водосбора.

К водоохранным зонам относят земли в пределах поселений, непосредственно примыкающих к акватории водных объектов. Эти зоны нужны для поддержания рек и других водоёмов в нормальном экологическом состоянии, предотвращения их загрязнения. Для таких зон устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. В идеале для каждой из рек должны быть разработаны свои проекты водоохранных зон, учитывающие нюансы конкретного водоёма, характер сложившейся застройки города. Водоохранные зоны определяются в соответствии с вышеназванным Постановлением правительства № 1404, где указано, что минимальная ширина водоохранных зон зависит от протяженности реки. У реки длиной более 500 км (к ним относится Волга) минимальная ширина такой зоны составляет 200 м от уреза воды. В настоящее время во всех городах Среднего Поволжья даже в 100 - метровой прибрежной зоне находится очень много объектов жилого, промышленного, коммерческого назначения. Так, например, только в одном Саратове за 2005 год отделом надзора за водными ресурсами и безопасностью гидротехнических сооружений было выявлено 251 нарушение водоохранного законодательства. Приостанавливалась деятельность 14 объектов и 17 лицензий на водопользование.

С каждым годом все больше деградируют прибрежные территории, сами реки, происходит их загрязнение, ухудшение качества воды за счет неорганизованного поверхностного стока с территории города, отсутствия или неудовлетворительной работы системы промышленной и бытовой канализации, сброса предприятиями промышленных неочищенных стоков в овраги на береговых склонах реки, несанкционированных свалок бытового и промышленного мусора; залповых единовременных сбросов загрязнителей, обусловленных технологическими особенностями предприятий; загрязненных подземных вод, попадающих в реку; осаждающихся из воздуха вредных веществ от выбросов промышленных предприятий и автотранспорта. Прежде всего на это состояние негативно сказывается нарушение режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Проблему в городах Поволжья усугубляет отсутствие единого проекта водоохранных зон реки Волги и обустройства ее прибрежных территорий. В состав такого проекта должны войти еще и индивидуальные проекты по прибрежным территориям городов Поволжья, так как Волга протекает по Астраханской, Волгоградской, Саратовской, Самарской, Ульяновской и другим областям. В денном проекте на каждом конкретном участке необходимо определить размеры зон с учетом физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий, а также интересов водопользователей. В дальнейшем с целью стабилизации и улучшения экологической ситуации в прибрежной зоне реки Волги необходимо обязывать предприятия в границах водоохраной зоны организовывать безотходное производство, ставить индивидуальные очистные сооружения, применять на производстве замкнутый цикл водопользования из собственных резервуаров, отработать программу перспективных этапов вывода за город вредного производства.

Проанализировав ситуацию с проектами водоохранных зон городов Поволжья можно сделать вывод, что водное законодательство в настоящее время переживает своеобразный период. Действующие законы во многом морально устарели, поскольку большинство нормативно-правовых актов были приняты в 1994 – 1997 гг. Новый Водный кодекс РФ можно считать недоработанным. Экологи отмечают, что проект Водного кодекса содержит целый ряд положений, ущемляющих права граждан страны. В частности, он содержит положение, согласно которому пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежат собственнику этого земельного участка, в том числе физическим и юридическим лицам. Право пользования поверхностными водными объектами в случае, если на него претендуют два и более субъекта, предоставляется преимущественно на основе договоров водопользования, которые заключаются по результатам аукционов. Общее водопользование (т.е. пользование гражданами) возможно только на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В проекте занижены размеры водоохранных зон. Кроме того, если в ныне действующем законодательстве даны минимальные размеры таких зон, то в проекте – это уже не минимальный размер, а предельный размер водоохранной зоны. Это означает, что нельзя будет увеличивать размер такой водоохранной зоны, что возможно по действующему водному законодательству.